第25期（总第39期）

谭徽在同志在湖北省与山南地区党政代表团

座谈会上关于湖北省新一轮援藏工作情况的汇报

（2011年11月21日）

各位领导，同志们：

根据会议安排，我代表省援藏办就新一轮对口援藏工作情况作个汇报。最后，请岱梨省长作指示，我们将认真传达学习省领导的重要讲话，贯彻落实好此次会议精神。

一、新一轮对口援藏工作的主要成效

湖北省委、省政府认真贯彻、全面落实中央第五次西藏工作座谈会精神，扎实推进新一轮对口援藏工作，形成了以干部、人才援助为龙头，以资金、物质援助为重点，以项目建设为载体，以促进双方交流合作、共同发展为目标的援藏工作格局，为促进西藏山南地区经济社会又好又快发挥了积极作用。

（一）经济援助全面落实。开展援藏工作17年来，我省共投入援藏资金8.1亿元。2010年，按计应拨付山南地区2000万元援藏资金，实际拨付4900万元。今年安排援藏资金7200万元，于全额拨付到位。我省第五批援助山南建设项目共50多个，经验收，全部达到“放心工程、精品工程”标准。中央第五次西藏工作座谈会召开后，省委、省政府着眼于早规划、快启动，成立了新一轮对口援藏规划编制小组，组织省援藏办、省发改委等部门先后3次赴西藏山南地区调研，进行项目对接，于2010年6月完成了《湖北省对口支援西藏经济社会发展规划》。2011年2月，《湖北省对口支援西藏经济社会发展规划》经省政府批准正式出台，计划5年投资建设53个项目，资金4.23亿元；10年计划投入支援西藏山南地区资金至少10.48亿元（专指规划资金）。2010年10月，新一轮湖北大道延伸和4个县总投资4200万元新农村建设项目正式启动，成为全国实施新一轮对口援藏项目行动较快省份。

（二）经贸合作高位推动。，华新水泥西藏有限公司二期工程年产150万吨水泥竣工投产，每年为山南地区提供税收过亿元。湖北大冶有色金属公司与山南行署签订了《山南地区行署和湖北大冶有色金属集团控股有限公司战略合作协议》，拟在5年内投资10亿元，实现年产矿泉水10万吨以上，该项工作已经实施。湖北华新水泥有限公司与西藏山南地区签署了《建立塑料编织袋厂、水泥预制构件厂、混凝土搅拌站，扩大再投资协议》，该项目正在动工兴建。湖北省奥星粮油工业有限公司与西藏山南地区签署了《油菜籽深加工经销合作协议》，该项目已启动，总投资2.2亿元，分三期实施。稻花香集团与加查县已达成了投资5000万元新建酒厂的合作项目，正在积极筹划中，项目建成后，将实现销售收入5亿元，实现税收2000万元。武汉高科农业集团、中百集团、烟草集团、三特索道集团、珈伟太阳能公司、白云旅行社等企业与乃东县签订10项协议，涉及资金2.06亿元。当前，正在积极推进湖北劲牌公司投资入股山南制药行业。

（三）智力援藏成效显著。我们充分依托和发挥湖北科教人才大省的优势，通过专家赴藏授课、组织藏区干部来鄂挂职、开展学院培训、实行大学生定向招生等方式，为山南地区培训了大批实用型人才和高素质人才。为改善我省西藏中学办学条件，我们将其从二线城市迁到武汉市，并投资2.5亿元在风景优美的东湖之滨兴建了设施齐备、全国一流的新校区，并于2010年8月全部交付使用，连续4年来，西藏中学在全国高考中实现了零淘汰，一类本科上线率达到了100%。，中央政治局委员、国务委员刘延东视察武汉西藏中学时，对湖北省的智力援藏工作给予了高度赞誉。

（四）援藏工作实现全覆盖。武汉市采取13个街乡（场）结对帮扶乃东县7个乡（镇），签订友好街乡（场）协议书。这一对口帮扶援助模式，得到了西藏自治区党委、政府和山南地委、行署的一致肯定和高度赞扬，并受到了胡锦涛总书记的充分肯定。湖北省委、省政府为认真贯彻落实中央领导同志的重要批示精神，作出了将“武汉模式”发展成为“湖北模式”的要求。宜昌、襄樊、黄石市在对口支援加查、曲松、琼洁县经济社会发展中，准确把握当地发展的现实基础和人民群众的新期盼，继承创新援藏工作经验，引进内地发展理念，坚持高起点谋划、高起点布局、高位嫁接，借外力、用内力、重合力，通过干部援藏带动资金、技术、智力、人才援藏，通过市委、市政府主导带动区、街道（乡、场）、企业、社会各方参与，逐步探索形成全方位、多层次、宽领域的“立体跨越式”援藏工作新格局，有力推动山南经济社会加快发展。

（五）社会化援藏探索新途径。我省积极探索援藏工作社会化的新途径，推动机关、学校、医院和国有企业、民营企业开展对口援藏，动员社会各界力量参与援藏工作。先后成立了省援藏工作者联谊会、鄂藏文化交流协会，深化鄂藏两地交往、交流。武汉大学教师杨昌林33年如一日，关爱武汉高校西藏学生，把自己的小家办成藏族学生的大家。中央政治局常委李长春同志对宣传杨昌林事迹作出重要批示，杨昌林事迹在全社会引起强烈反响，全省涌现出了一大批杨昌林式的爱藏援藏先进模范集体和模范人物。

（六）对口援藏工作经验广受关注。，胡锦涛总书记在《国内动态清样》第2257期“武汉探索援藏‘立体跨越模式’成效显著”一文上作出了重要批示。随后，中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，全国政协副主席、中央统战部长杜青林也分别作出了重要批示。中央领导的批后，中央统战部联合13家中直机关赴西藏山南地区对我省援藏工作经验进行了深入的调研，并向胡锦涛总书记和贾庆林主席报送了专题调研报告，建议全国推广武汉援助乃东经验，得到了胡锦涛总书记、贾庆林主席、杜青林副主席的充分肯定，并再次对湖北省对口援藏工作作出了重要批示。中央和省级30多家新闻媒体对湖北援藏经验进行了宣传报道，中央电视台对我省援藏工作多次进行了报道。

二、基本做法

（一）省委、省政府高度重视，为新一轮对口援藏工作顺利实施提供了坚强有力的组织保障。中央第五次西藏工作座谈会召开后，湖北省委、省政府先后5次召开省委常委会、省政府常务会和省援藏援疆工作领导小组全体会议，专题研究贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神，部署我省当前和今后一个时期的对口援藏工作，提出了明确要求，并下发了专题会议纪要。2010年5月，省政府重新调整省援藏援疆领导小组，根据新一轮对口援藏任务需要，增加了部分成员单位。，省委、省政府召开了全省高规格的对口援藏工作会议，省委、省政府主要领导出席会议并作重要讲话，对落实胡锦涛总书记重要批示精神，做好新一轮对口援藏工作进行全面安排部署。，召开了全省援藏办主任会议，认真总结了我省新一轮援藏开局工作，研究了2011年全省对口援藏工作重点，进一步明确了全面落实省委、省政府援藏决策部署工作任务和工作要求。2010年8月和2011年7月，时任省委书记罗清泉，省政协主席杨松，省委常委、常务副省长李宪生等省领导分别率领省党政代表团赴西藏考察对接新一轮对口援藏工作，进一步明确了当前和今后一个时期对口支援西藏山南地区的奋斗目标、工作任务和具体要求，为我们做好新一轮援藏工作指明了方向。

（二）援藏工作部门克难奋进、积极争取，为新一轮对口援藏工作顺利实施提供了坚强有力的工作保障。省援藏办还多次与省发改委、财政、地税、经信委、国资委等有关部门进行沟通与协调，深入全省大中型企业调研，落实2011年度援藏资金提前一次性足额到位，组织协调10多个大中型企业到山南地区考察并投资兴业，提前完成了《湖北省对口支援西藏经济社会发展规划》。探索出“三个三”的对口援藏工作思路，即：实现 “三个转变”（从单纯的项目建设向培植财源、增强造血功能转变；从无偿援助向促进广泛经贸合作转变；从单一的干部援助向综合性人才、技术、管理援助转变），注重“三个着力”（着力招商引资，高位推动经贸合作；着力项目援助，积极推进基础设施建设和社会事业全面发展；着力智力援助，为山南地区经济社会发展提供人才保障），拓展“三种方式”（武汉“立体跨越”援藏经验、企业援藏“华新模式”、社会化援藏武汉大学杨昌林“先进事迹”）。与省委组织部、省人社厅联合下发了《关于解决第六批援藏干部工作经费的通知》、《关于调整我省援藏援疆干部人才生活补助标准的通知》，将援藏干部在藏工作经费提高到每人每年不低于5万元，生活补助提高到每人每月2800元，解决了许许多多制约援藏工作发展的“瓶颈”问题。对此，我们同时体会到，做好新一轮对口援藏工作，只有得到了党委、政府的支持，才能积极主动地联系各部门，多渠道筹集资金，出人员、出技术，整合资源，形成合力。光得到党委、政府的支持还不够，还要积极主动地做好各方面的争取工作，才能保证各项工作的顺利推进。

（三）各对口支援市，省直各部门竭心尽力、精心帮扶，为新一轮对口援藏工作顺利实施创造了条件。全省新一轮对口援藏工作会议召开后，各对口支援市党委、政府高度重视新一轮对口援藏工作，均召开了市委常委专题会，学习贯彻落实全省援藏工作会议精神，研究贯彻落实的具体措施，重新调整了以市委常委、常务副市长为组长，分管副市长为副组长的市援藏援疆工作领导小组，明确了领导小组各成员单位和责任部门。各对口支援市分别组织了市党政代表团赴受援县调研对接新一轮对口援藏项目，编制完成了《对口支援受援县十年规划》和《对口支援受援县三年计划》。省援藏援疆工作领导小组各成员单位均能按《湖北省对口支援西藏经济社会发展规划》的总体要求，成立了援藏机构，确保了一名厅级领导具体负责，明确了联络员，并积极与山南地区各有关部门进行对接，实施一定的帮扶工作。省直各部门积极响应省委、省政府和中央各部委的号召，组织了部门之间对口帮扶行动。

（四）援藏干部无私奉献、爱藏敬业的精神，为新一轮对口援藏工作顺利实施奠定了基础。第六批援藏干部进藏后，克服高原反应等种种困难，以高度的政治责任感和满腔的工作热情，认真履行岗位职责，完善工作机制，严格组织管理，积极开展调查研究，迅速融入当地各族群众，切实完成了角色转换，为做好新一轮对口援藏工作奠定了扎实的基础。我省援藏干部在自治区党委和政府的领导下，牢记湖北省委、省政府和全省人民的重托，自我加压，快速高质启动新一轮对口援藏项目。每逢藏历新年等藏族同胞重大节日，省援藏干部总领队都会带领援藏干部深入藏族同胞家中一起过节，加深了汉藏之间的友谊，增强了汉藏之间的团结，促进了汉藏之间的和谐，用自己的实际行动，展现了 “讲政治、顾全大局，讲学习、注重实干，讲团结、情注高原，讲奉献、功建边疆”的良好形象。

三、2012年对口援藏工作的基本思路与打算

回顾过去，我省的援藏工作虽然取得了一些成绩，但离省委、省政府的要求和山南地委、行署的期望还有很大差距，我们决心不辜负党中央、国务院对我省援藏工作的期望，认真贯彻落党中央、国务院和省委、省政府有关援藏工作精神，进一步提高认识，扎实做好新一轮对口援藏工作。

（一）认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志关于湖北援藏工作的重要批示精神。胡锦涛总书记等中央领导的重要批示，为我省进一步深入做好对口支援西藏建设工作指明了方向，既是对我们开展此项工作的鼓励和鞭策，又增强了我们做好工作的信心和动力。下一步，我们将继续组织力量，深入总结我省16年来对口援藏工作经验，做大“华新模式”和“武汉立体跨越援藏经验”两大品牌，将其转化为“湖北模式”，切实把贯彻中央领导同志的重要批示精神落到实处。

（二）进一步加强对援藏工作的组织领导。根据全国经济援藏工作座谈会要求和省委常委会决定事项通知（第九届[2010]27号）精神及省政府专题会议[36号]精神，积极争取和加强省市援藏机构建设，进一步加大对各对口支援市和省援藏援疆领导小组各成员单位建立健全援藏工作领导机制的督导力度，确保援藏工作有领导管事，有机构办事，有专人做事，保证援藏工作持续、扎实开展。

（三）认真抓好《援藏规划》的贯彻落实。《湖北省对口支援西藏经济社会发展规划》是今后5年，乃至10年指导我省新一轮对口援藏工作的纲领性文件，我们将继续组织和协调省援藏援疆领导小组各成员单位及省直有关部门、各对口支援市、省援藏工作队认真学习《规划》的精神，切实按照《规划》确定的指导思想、基本原则、目标与重点、主要任务、管理与保障措施等要求抓好《援藏规划》贯彻落实，维护《规划》的严肃性。

（四）进一步深化经贸合作。我们将认真落实中央关于扩大同内地的交流合作，鼓励内地企业到西藏开展商贸、边贸、投资兴业的援藏工作要求，继续按照“政府推动、企业跟进、优势互补、共同发展”的工作思路，积极创造优惠的政策环境，把山南地区特有的水资源、藏药资源、矿产资源、建材资源、太阳能资源同我省的区位优势和技术优势有机地结合起来，抓紧实施双向开发，鼓励支持更多的“华新式”企业和民营资本到山南地区投资兴业，把对口支援工作不断推向新的发展水平。积极推动与山南地区签订投资意向和投资协议的企业，尽快启动项目实施和投产运营。

（五）加强援藏项目管理和工作督查。我们将根据国家发改委、国家财政部关于援藏项目资金管理有关规定，按照《湖北省援藏项目资金管理办法》的要求，加大对援藏项目资金的监管力度，按照援藏资金投向的管理规定，将项目资金用于经审批的专项建设领域，切实做到项目跟着规划走，资金跟着项目走，监督跟着资金走，确保援藏资金安全、高效得到有效落实，充分发挥援藏项目的投资效益和社会效益。

（六）进一步加大对新一轮对口援藏工作的宣传力度。不断拓宽宣传渠道，创新宣传方式，积极协调和配合省委宣传部和新闻媒体加大宣传新一轮对口援藏工作取得的新成效和新经验，大力宣传受援地区经济社会发展的新变化和新气象，大力宣传对口支援工作中涌现出来的先进典型和先进事迹，为援藏工作的顺利推进营造良好的社会舆论。

分送：中央统战部七局中央西藏工作协调小组

国家发改委经济社会发展组

省委、省人大、省政府、省政协领导

      省援藏领导小组成员单位、省委组织部、各对口支援市市委、市政府、市委统战部、市委组织部、市援藏办及相关领导

      西藏自治区、山南地区有关领导

西藏自治区援藏办、山南地区援藏办、第六批援藏干部领队、乃东县委、曲松县委、琼结县委、加查县委办公室

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