第26期（总第40期）

胡中海同志在湖北省与山南地区党政代表团座谈会上关于省第六批援藏工作队援藏工作情况的汇报

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湖北省第六批41名援藏干部（其中：省直机关21名，武汉、襄阳、黄石、宜昌各5名）进藏以来，在省委、省政府和各派出单位的关心支持下，在西藏自治区党委、政府和山南地委、行署的坚强领导下，认真学习领会中央第五次西藏工作座谈会精神，牢记肩负的历史使命，自觉发扬“艰苦不怕苦、缺氧不缺精神”和“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能团结、特别能战斗、特别能奉献”的老西藏精神，把山南作为第二故乡，以维护稳定为核心，以促进经济发展为目标，以项目建设为重点，以干部管理为保证，以发展稳定为己任，认真谋划，扎实工作，新一轮援藏工作正在稳步有序推进。

一、主要工作情况

（一）抓好班子打基础，建章立制带队伍，严格管理树形象。

湖北省第六批援藏干部进藏后，援藏工作队及时组织大家认真学习中央第五次西藏工作座谈会精神、全国“两会”精神以及胡锦涛总书记在参加西藏代表团审议时的讲话等精神，统一援藏干部思想，明确援藏工作任务。一是及时建立健全组织机构。成立了湖北省第六批援藏工作队中心领导小组，下设干部组、项目组、宣传组、生活组四个小组。二是成立了临时党总支。下设8个支部，加强对援藏干部、援藏工作的领导。三是结合当地及援藏工作实际，制定了《援藏干部管理制度》、《理论学习制度》、《宣传工作制度》、《援藏干部请销假制度》、《财务管理制度》、《接待管理制度》、《援藏工作考勤制度》、《临时党总支会议制度》、《临时党总支决策重大事项议事规则》、《临时党总支民主生活会制度》和《湖北省第六批援藏干部行为规范“八不准”》等11项制度，并印制成册，做到用制度管人、用制度管事。四是注重抓好各项制度的落实工作。如：不断强化援藏干部的政治学习，定期召开理论学习和民主生活会；严格援藏干部在藏率、在岗率、在位率；开展一些有意义的活动。

通过政治理论学习和建章立制，湖北援藏干部进一步统一了思想，形成了共识，提出：一是秉承“快乐援藏”理念，做到感情上真情融入。开展了学藏语、学藏歌、学民俗活动。开展了“湖北援藏干部讲坛”的演讲活动，提高了援藏干部的说写能力及自身素质，丰富了援藏干部的文化生活。我们始终做到大事讲原则，小事讲风格，形成了班子团结、共事和谐、积极向上的工作局面。二是秉承“奉献援藏”理念，做到作风上真心深入，行动上真抓实干。湖北援藏干部克服“胸闷气短流鼻血、头昏脑胀睡不铁”等困难，深入开展调查研究。自觉深入基层和农牧区，认真听取当地干部群众对援藏干部及援藏工作的意见和建议，为有效开展工作打下了坚实基础。三是秉承“科学援藏”理念，做到事业上真正投入。在民主生活会上，援藏干部进藏后还开展了“进藏为什么、在藏干什么、离藏留什么”的大讨论，立志在雪域高原建功立业成为湖北援藏干部的共同心声。

通过抓班子定制度，采取得力举措，规范援藏干部言行，强化援藏队伍管理，有效促进了各项援藏工作的开展。湖北省第六批援藏干部的集体荣誉感和团队意识不断增强，大家相互联系沟通、生活上相互照应关心，工作上相互协作支持。我们41位援藏干部，虽然有的晕倒过，有的住进医院，有的亲人离世、小孩高考，但仍然坚守援藏岗位，在雪域高原尽职履责。到目前，没有一名干部出现一起违规违纪现象，以优良的作风树立了援藏干部的良好形象。

（二）深入基层搞调研，结合实际理思路，明确三年援藏工作任务。

我省援藏干部进入高原后，克服身体、环境不适和高原缺氧等困难，迅速深入各县、乡镇、牧区以及有关部门广泛开展调查研究，理清新一轮援藏工作思路。在广泛调研的基础上，结合实际提出了湖北省第六批援藏工作的指导思想。即，树立“五个意识”：政治意识、大局意识、责任意识、奉献意识、丰碑意识。实现“三个转变”：一是从输血项目向培植财源、增强造血功能转变；二是从无偿援助向促进广泛经贸合作转变；三是从单一的干部援藏向综合型人才、技术、管理援助转变。突出“三个重点”：一是推进项目援藏，实施一批重要民生项目、重要社会项目和重点基础设施项目；二是推进产业援藏，切实增强造血功能；三是推进科技、人才援藏，充分发挥湖北援藏优势。做到“三个加大”：加大资金援藏力度，加大智力援藏力度，加大干部援藏力度。践行“五项要求”：一是加强学习提高政策理论水平；二是牢记使命，开创工作局面；三是扎实工作，造福山南人民；四是当好使者，增进民族团结；五是严格要求，自觉接受监督。武汉、黄石、襄阳、宜昌援藏工作队也结合各县实际，相继提出了新一轮援藏工作思路。近年来，“武汉援藏立体式跨越模式”，受到了胡锦涛总书记、贾庆林主席、刘延东国务委员等党和国家领导人的充分肯定，实现了援藏方式从单纯的项目建设向增强“造血”功能转变、从无偿援助向促进广泛经贸合作转变、从单一的干部援助向综合性人才、技术、管理支援转变。以周耕同志为领队的武汉市第六批援藏干部，继续秉承前五批援藏干部的开拓创新精神，大力实施“项目援藏、产业援藏、智力援藏、社会援藏”四大工程，积极推动“政府援藏为主、社会援藏为辅、企业参与开发”，并在今年西藏对口支援座谈会上作为自治区唯一的援藏县委书记代表汇报发言。宜昌市5名援藏干部进入加查县后，深入全县各乡镇和县直部门进行了走访调研，基本摸清了加查县的“三大挑战”和“四大机遇”，挑战是“一产虫草独大、二产电站独大、三产零售独大”，产业结构很不合理；机遇是“一条铁路”（拉萨经加查至林芝铁路）、“两条公路”（加查至桑日和加查至朗县公路）、“三座电站”（藏木、加查、冷达电站）、“四小时经济圈”（以拉萨为中心的4小时经济圈），可谓千载难逢。在深入学习和调查研究的基础上，提出了“科学援藏、以实为先、继承创新”的工作理念，明确了“12345”的援藏工作思路，即围绕一个中心（加查县委、县政府工作中心），加大两个力度（援助资金争取、改善农牧民生产生活），实现三增目标（增加援藏资金的绝对额、增强援藏项目的针对性、增进宜加人民友谊），着眼四个提高（提高自身综合素质、提高务实创新能力、提高科学援藏水平、提高加查人民对援藏工作的公认度和满意度），突出五个注重（注重进一步争取宜昌市委、市政府对援藏工作的重视和关心；注重进一步争取湖北省对加查经济社会发展的支持和投入；注重进一步拓宽招商引资的领域、途径和方式；注重进一步促进农牧民增收；注重进一步为加查人民办好事实事），通过三年援藏，努力实现“新农村建设有特点、通湖路旁景点多、工业园区有突破、山南高楼第一座”的愿景目标。襄阳市援藏干部紧紧围绕琼结县经济社会发展，深入到基层乡镇实地调研，多方召开座谈会征求对全县经济社会发展的意见、建议，制定出“民生为本，产业为重，规划为先，人才支撑”的援藏工作思路，并严格按照既定的思路、目标和定位，全力有序推进新一轮援藏工作。

（三）扎实做好新一轮援藏项目的规划论证工作，援藏项目建设稳步有序推进。

根据中央下达各省市新一轮1‰的援藏资金总量，按照省援藏工作领导小组的要求，第六批援藏工作队与省援藏办、山南受援协调领导小组共同研究，迅速拟定了新一批援藏项目规划，全面启动新一轮援藏项目建设。一是拟定了援藏项目规划。项目规划结合实际，科学合理。根据我省援藏资金筹措方式的变化，在省援藏办和山南行署领导下，拟定了《湖北省对口支援西藏山南地区2011—2013年援藏项目规划》和《湖北省对口支援西藏山南地区2011—2020年援藏项目规划》，目前湖北省第六批援藏工作队正按照该《规划》具体组织实施。根据中央下达湖北省援藏资金计划，2011年至2013年，湖北省三年援藏总投资为23400万元，援藏项目35个（其中：地直援藏项目5个，计划投资6200万元；乃东县援藏项目8个，计划投资5710万元；曲松县援藏项目6个，计划投资3280万元；琼结县援藏项目10个，计划投资3380万元；加查县援藏项目3个，计划投资3080万元；不分层级援藏项目3个，计划投资1750万元）。二是协助山南地区受援领导小组拟订出台了《山南地区援藏项目资金管理办法》。该《办法》在广泛征求各方意见的基础上，目前已经实施。湖北省第六批援藏工作队明确，所有援藏干部不具体操作项目，不具体管理资金，项目严格实行“五制”（项目法人制、工程招投标制、工程监理制、项目公示制、项目竣工验收制），资金按照《管理办法》，实行财政专户管理，严格各项审批程序。三是新一轮援藏项目建设的稳步有序推进。如泽当镇湖北大道南北延伸项目、地区检察院办案业务用房项目、地区卫生局应急指挥中心项目及红十字会备灾中心项目、乃东县特色产业基地建设项目、曲松县行政综合服务中心建设项目（主体已完工）、加查县政务中心项目、琼结县县城整体功能提升项目等全面启动开工建设。西藏由于气候原因，每年施工期只有7—8个月。援藏三年，去头去尾，三年的项目必须两年完成。目前，80%的援藏项目2011年已开工建设，其他项目也将在2012年初陆续开工建设。到2012年底，实现所有湖北援藏项目主体工程全部完工。

 （四）加大产业援藏、人才智力援藏、结对帮扶等工作力度，助推山南经济社会快速发展。

湖北省第六批援藏干部进藏来，在省委、省政府的正确领导及有关部门的支持下，在产业援藏、人才智力援藏、结对帮扶等方面做了大量工作，成效明显。

一是抓产业援藏。按照“互惠互利、积极共赢”原则，积极促进湖北企业与山南资源优势相结合，推动产业援藏，由“输血型”向“造血型”转变。通过湖北省援藏办、湖北省第六批援藏干部的牵线搭桥，目前已有湖北大冶有色金属控股集团有限公司、湖北华新水泥集团公司等多家企业与山南行署签署经济合作协议6个，签署协议资金近20亿元。其中，华新水泥集团公司投资1亿元，征地130亩的三个产业链（编织袋、混凝土、搅拌站）项目已完成前期工作，开始基建施工。湖北大冶有色金属控股公司投资8000万的20万吨矿泉水项目，拟先上一期5万吨项目，从德国进口的先进生产线设备现已抵达山南，年底安装调试完毕，明年正式投产；矿业开发项目，正有序推动。大冶投资项目是第六批援藏工作队开展产业援藏的重要成果，也是进藏后重点推动的项目之一。武汉市援藏干部始终坚持把产业发展作为转变经济发展方式的突破口，全力打造泽当工业园区。今年，成功引进了华新集团、西藏雪域冰川实业有限公司等企业入驻工业园区，完成招商引资协议投资2.85亿元，实现了历史性突破；目前，除华新水泥项目已开工建设外，投资1.8亿元的藏源集团矿泉水项目即将开工，安碧捷招商引税项目已正式签约，中国风电等三家太阳能项目已签订意向协议。宜昌市援藏干部一年内先后六访稻花香集团，经过多次协调磋商、艰苦谈判，今年“十一”期间，稻花香集团与加查县达成协议，同意在加查县投资5000万元新建酒厂。目前，稻花香集团与拉萨一家酒厂已达成收购协议，一期收购资金181万元已到位，白酒生产许可证已成功办理。预计该项目实施后，稻花香集团加查分公司年销售额将达到5亿元，按照西藏不征收酒类产品消费税的特殊优惠政策，将带给加查县每年2000万元的税收收入，成为加查县域经济新的增长点。襄阳市援藏干部高度重视招商引资工作，成立了招商引资工作领导小组，对工作任务进行了细化分解。目前已与湖北奥星粮油工业有限公司签订了战略合作协议，与江苏山亿新能源股份有限公司初步达成光伏并网发电站项目合作意向。

二是抓人才智力援藏。湖北第六批援藏工作队与山南地委组织部会商，研究制订了三年人才援藏计划。三年中，湖北将派医疗、教育、规划设计、安全监督、技能培训等方面的专家人才进藏开展工作，山南也将派一大批人员到湖北对口部门进行培训，为山南经济社会发展提供人才支持。湖北在新一轮援藏资金安排中，安排了600万元的援藏资金开展人才培训等工作。同时，山南地委组织部也与湖北省委组织部进行沟通并达成协议，确定并实施了“一把手”工程项目、山南地区组工干部赴湖北挂职锻炼项目、领军人才培养开发工程项目和招才引智工程项目。

三是抓民生工程。为了真正落实中央第五次西藏工作座谈会提出的“向基层倾斜、向农牧民群众倾斜”精神和胡锦涛总书记关于“新时期援藏项目建设应突出改善农牧区生产生活条件，改善农牧民生活这个重点”的重要指示精神，湖北第六批援藏工作队把援藏项目、资金，重点向农牧民、农牧区倾斜。根据山南地委、行署提出的“十大民心工程”，我省将4140万元援藏资金投向新农村建设，用于改善农牧民生产生活条件，安排1500万元，用于改善当地医疗条件，解决农牧民看病难的问题。在拟订新一轮援藏项目规划时，安排援藏资金2060万元用于山南地区教育卫生系统项目建设。据统计，湖北省新一轮投入山南地区教育卫生系统的援藏项目资金超过了前五批投入该系统援藏资金的总和。今年上半年，宜昌市援藏干部主动与宜昌市金东方学校沟通衔接，加大对加查县教师的继续教育培训力度。武汉市洪山区教育局与乃东县教育局签订了《湖北武汉市洪山区对口支援乃东县学校建设交互式白板多媒体教室协议》和《湖北武汉市洪山区对口支援西藏乃东县教师挂职培训协议》，并帮助乃东县进行教师培训，进一步提高教师队伍水平。黄石市卫生系统与曲松县卫生系统共同签署卫生系统2011-2013年受援协议，还向曲松县卫生医疗系统捐赠了10万元援助资金。襄阳市援藏干部安排援藏资金为县人民医院配置关键设备，县卫生服务中心项目、安居工程项目、人居环境建设及综合整治工程、加麻乡整乡推进项目、三乡文化站等一大批社会事业基础设施建设项目已开工建设。

四是抓结对帮扶。1‰的援藏资金是有限的，但开展结对帮扶，动员全社会力量，可以产生放大效应。湖北省第六批援藏干部进藏以来，积极推动部门对部门，县对乡，乡对村，开展结对帮扶，取得明显成效。一年多来，全省、各市县及各有关部门在自身财力紧张的情况下，以大局为重，提供了1‰以外的资金、人才、物资等方面的支持。一是省司法厅、省新闻出版局、省国土资源厅、省环保厅、省食品药品监督管理局、省商务厅、省公安厅、省水利厅等省直各部门今年先后组团到山南考察工作，看望慰问援藏干部并结合实际，分别给予资金和物资上的支持。二是湖北各对口援助市发挥各自优势，在人才、技术、资金上倾力相助。武汉市坚持把推进全方位援藏作为提高民族凝聚力的重要举措，在坚持政府援藏为主导的同时，充分调动社会各界的积极性，继续深化援藏内涵，拓宽援藏层面。据统计,自2010年7月以来，武汉市社会援藏项目共计四类24个,涉及资金1556万元,目前已到位乃东县的资金达1100万元。黄石市及各县各部门援助曲松县的资金有184万元。到目前，湖北对口援助市县，均已采取相关举措，促进援助工作向纵深发展，不断将“武汉模式”、“华新模式”转化为“湖北模式”，拓宽了援藏的新领域，实现了援藏工作全覆盖，形成了立体援藏新理念，探索创新了新时期援藏工作的新路子。三是拟定对口援藏规划。如湖北省交通运输厅正在制定“十二五”湖北交通对口援助山南交通规划，包括项目援藏、科技和智力援藏，重点改善山南交通职工生产、生活条件和提高交通管养水平和科技手段。目前规划初稿已完成，拟从2012年开始实施。湖北省司法厅与山南地区司法处双方签订了“十二五”时期律师工作对口援藏工作规划。针对山南地区司法行政工作底子薄、起步晚等困难现状，今年，山南地区基层司法行政干部20余名先后赴湖北进行业务培训、成功举办了一期80余名基层人民调解员培训班、集中开展了一次律师公证行业案例分析交流会。湖北省农业厅与山南地区签订了“十二五”期间对口援助山南地区200万元的项目协议，每年落实40万元。

（五）援藏干部发挥自身优势，创造性地开展援藏工作取得显著成效。

一年半来，我省援藏干部在各自岗位上能充分发挥自身优势，扑下身子干实事，创造性地开展援藏工作，涌现出了一大批好的典型，树立了新一轮湖北援藏干部的良好形象。援藏四县县委书记（含常务副书记），既要抓稳定，又要抓发展；既要抓援藏工作，又要抓招商引资。特别在抓招商引资方面，动脑筋、想办法，有了一定成效。武汉市援藏干部在周耕同志的带领下，放下架子、扑下身子，摆正位子，甘当乃东人民的儿子，与乃东人民同甘苦，心连心，为继续扩大“乃东模式”的效应做出了实实在在的成绩。曲松县委书记柯东海同志率队的黄石市援藏干部，克服平均海拔高达的高原恶劣气候，以曲松为家，在雪域高原建功立业。他们围绕县委、县政府今年主抓的“跨越式发展、农牧民增收、长治久安”三件大事，以项目建设带动产业结构调整，投资1.2亿元的“神砻神水”矿泉水项目有望年底投产，引进外资近14亿元的光伏发电项目也达成意向。并积极挖掘地方文化，打造“红色歌谣传唱之乡”。省农业厅援藏干部覃双鹤同志进藏后很快走遍了山南地区的12个县搞调研、出举措、办试点，针对山南能源资源丰富但利用短缺的实际，组织召开全地区能源工作会议，在全地区大力推广沼气节能工作。通过努力，目前改变了使用清洁能源过去上面求下面的格局，老百姓使用清洁能源热情高涨。如加查县过去使用沼气为50%，现在达到了90%以上。目前他又在海拔的浪卡子县，也推广使用沼气。省商务厅援藏干部付再军同志经过调查研究后向地区有关部门提出了“编制山南地区城乡商业网点规划”的方案，并得到了地区行署和地区商务局等部门的大力支持，目前已编制出西藏山南地区城乡商贸物流业未来二十年发展规划，填补了西藏无城乡商业网点规划的空白。同时，在他的协调下，使西藏高原土豆等优质农产品进入武汉中百超市，有效促进了西藏农牧民增收致富。第五批留任的庄辉锦、杨道明、罗炎生三位同志，充分发挥情况熟、业务知识好、综合能力强等优势，不计名利得失，扎实工作，在湖北援藏干部和受援单位干部职工中起到了较好的表率作用。省委组织部援藏干部郑志雄同志为山南地区人才引进工作做了富有成效的工作。省国资委援藏干部王万成同志积极牵线搭桥，为引进大冶有色企业到山南投资创业做了大量卓有成效的工作。省卫生厅援藏干部陈谦同志在做好本职工作的同时，主动与我省援藏医生沟通，全力做好服务衔接工作，解决援藏医生在工作、生活等方面遇到的困难，为援藏医生更好地为患者服务创造了条件。

（六）恪尽职守，认真履职，确保了社会安全稳定。

维护祖国统一、反对分裂始终是西藏的重大政治任务。在反分裂斗争中，湖北省第六批援藏干部扎实抓好平安建设，确保社会稳定和谐。紧紧围绕“反对分裂、加强团结、维护稳定、促进发展”这一主题，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚决同党中央保持高度一致，坚决拥护自治区党委、山南地委的工作部署，高举爱国主义旗帜，做到政治上清醒，立场上坚定，认识上充分，措施上果断，旗帜鲜明地反对分裂，坚决维护祖国统一，确保了社会局势持续稳定。今年在建党90周年和西藏和平解放60周年庆典、“三大节日”、“3﹒10”、“3﹒14”“3﹒28”等敏感时段和重要节点,我省援藏干部以高度的政治敏锐性和强烈的工作责任心,坚守一线,带头值班，认真履行职责，在维护稳定工作岗位上做出了贡献。柯东海同志带领黄石市援藏干部和全县人民以社会稳定为第一要务，采取得力举措保平安，今年，对口支援的曲松县被山南地区授予地区唯一的“平安县”。

（七）积极开展扶贫帮困活动，为当地农牧民群众办实事、做好事。

我省第六批援藏干部进藏后，每一名援藏干部认领了一名品学兼优的藏族贫困生作为资助对象，每人每年资助经费至少1000元，有效促进了藏汉民族团结和友谊，受到山南各族人民的好评。又如，今年9月下旬，受印度锡金邦6.8级地震影响，与之相邻的西藏日喀则地区和山南地区共18个县的群众房屋及农村部分基础设施遭到了不同程度的损坏。灾情发生后，牵动着湖北省第六批41名援藏干部的心。 ，湖北省第六批援藏干部总领队胡中海带头捐款1000元，其他20名湖北援藏干部也纷纷慷慨解囊伸出援助之手,捐助资金达12000元。武汉、宜昌、黄石、襄阳的20名援藏干部也分别在对口支援的四县开展了捐款活动。据统计，在此次捐款活动中，湖北第六批援藏干部为地震灾区捐款共计30000多元。……

（八）加强省区交流合作，增进了民族感情。

湖北省第六批援藏工作队十分重视省区之间的交流合作，以此推动山南经济社会发展。去年8月29日至，以时任省委书记、省人大常委会主任罗清泉为团长的湖北省党政代表团（<F