第2期（总第17期）

2011年1月25日 

关于加快琼结县经济社会发展的思考(二)

  三、发展对策

基于对县情、发展机遇的认识，综合分析琼结的比较优势，我们确定了琼结发展的工作思路和发展定位。工作思路是：以科学发展观为统领，以建设小而强、富而美的社会主义新琼结为目标，以农牧业为基础，以特色工业和旅游业为重点，以项目建设和招商引资为支撑，坚持科学发展，着力改善民生、切实保护生态、维护社会稳定、加强基层基础，努力推动琼结经济社会实现跨越式发展和长治久安。发展定位是：依托琼结区位、环境和独特的资源优势、文化优势，以加大经济总量、增强自我发展能力为核心，围绕优势产业集聚，大力发展工业经济，着力把琼结打造成为泽当经济圈的重要经济增长点；围绕特色农牧业，加快农牧业结构调整，增加农牧民收入，把琼结打造成为现代农牧业示范区；围绕山南藏源旅游基地建设，发挥藏民族之宗、藏文化之源优势，着力把琼结打造成为藏源文化旅游主要目的地；围绕实现长治久安，不断提高人民群众的安全感和满意度，着力把琼结打造成为平安和谐先进县。

围绕这一工作思路和发展定位，我们将具体做好以下“四字”文章。

（一）做大“工”字文章，把琼结打造成为泽当经济圈的重要经济增长点。发展工业是增加经济总量的重要抓手，是劳动力转移的主要载体，是经济增长、财政增效、农牧民增收的重要渠道。抓住发展工业这个“牛鼻子”，就抓住了产业发展的“火车头”、国民经济的“发动机”，就抓住了富民强县的核心。就琼结当前的发展形势来看，发展经济，增加经济总量，关键要确立工业在琼结经济发展中的主导地位，把农产品深加工、旅游产品深加工、特色优势资源深加工做大、做强，做出特色。具体讲，突出抓好三个方面工作。一是加快工业园区建设。工业园区是聚集产业、土地、资金、技术等要素的强“磁场”，能让产业特色更加彰显、规模效益更为突出。要坚持既要满足当前、又适度超前的原则，聘请有实力的规划设计机构，精心编制高水平的工业园区规划，促进资源整合和布局调整；要加大资金投入力度，完善园区配套设施建设，做到政策向园区倾斜、投入向园区集中、项目向园区聚集，把园区打造成支撑有力的特色产业基地。二是加大招商引资力度。项目是工业增长的关键点，也是培育特色的着力点。要抓住区内外产业转移的机遇，立足自身找准优势，不断在强化基础建设、完善引资政策、提供优质服务、打造招商平台上狠下功夫，围绕市场前景好、符合发展趋势的特色产业来上项目，变特色资源为特色产业。要加强与湖北省特别是襄阳市的衔接，尽快促成湖北奥星粮油在琼结投资办厂、湖北大冶集团与雅拉香布公司的合作。三是扶持现有企业做强做大。琼结的现有企业尤其是雅拉香布和金藏元等公司发展已有较好基础，形成了一定的竞争优势，要坚持市场主导、政府推动，加快资源整合和要素聚集，在企业发展、行政服务、人才培训方面加大支持力度，在技术、管理和市场营销上加大创新力度，支持企业做大做强。

（二）做强“农”字文章，把琼结打造成为现代农牧业示范区。琼结农牧业发展优势不显、特色不明，如何把低效农业变成高效农业，把发展优势变为发展动力、活力乃至新形势下的竞争力，从区内外实践看，根本出路是加快发展现代农牧业。一是加快农牧业结构调整。在确保青稞生产安全和农畜产品有效供给的前提下，合理确定粮、经、饲比例。种植业要着重优化区域布局、依托科技进步，推广主导品种；畜牧业要继续发挥优势，抓好黄牛、生猪和藏鸡养殖，抓好畜禽良种推广、畜禽饲料保障和储备、畜禽疫病防治、畜禽饲养管理四个关键环节，提高农牧业综合生产能力。二是大力发展板块农牧业。采取整合资金、集中投入、规模经营的方式，认真抓好以优质青稞、优质油菜、优质小麦、藏鸡养殖、绵改和短期育肥、黄牛改良为主的“六大种养殖基地”和以优质土豆、蔬菜大棚为主的“两大示范种植基地”，走农牧业生产标准化、模式生态化、主体组织化、经营产业化、生产机械化的现代农牧业道路，把规模做大、品质做优、效益提高，努力实现千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接，增加农牧民群众收入。三是强化科技支撑。以先进实用技术的引进推广为重点，进一步建立和完善科技推广服务体系，加强科技人才队伍建设，提高科技对经济发展的贡献率；加强对农牧民的科技培训，大力培养有文化、懂技术、会经营、能致富的新型农牧民和实用人才，为实现“数量农业”到“质量农业”、“产量农业”到“效益农业”的转变提供强大动力。四是加大劳务输出力度。围绕农牧业结构调整和市场就业需求，大力开展多层次、多渠道的农牧民技能培训，使农牧民群众掌握实用致富技术；发挥农牧民施工队和农牧区劳务输出组织的作用，集中组织农牧区富余劳动力外出务工，提高农牧民组织化程度，切实把劳动力资源转变为经济资源。

（三）做足“游”字文章，把琼结打造成为藏源文化旅游主要目的地。旅游业是一个永不衰落的朝阳产业，是推动县域经济发展、增加农牧民收入的重要产业。加快琼结旅游业的发展，就是要依托得天独厚的历史、文化、民俗等旅游资源，抓住地委、行署将山南打造成藏源旅游基地的大好机遇，从三个方面着重发力。一是搞好规划。按照政府主导旅游发展的思路，制定产业政策，加强宏观调控，加快《县城控制性详规》调整和《旅游发展总体规划》、《藏王墓及周边片区修建性详细规划》以及《三乡所在地建设规划》编制实施步伐，为旅游业的大发展打下坚实基础。二是加大藏王墓周边景点开发和配套设施建设力度。围绕“行、游、住、食、购、娱”六大要素，不断完善景区、景点的配套设施建设，优化旅游发展条件。充分挖掘历史人文、自然资源、民俗风情等旅游资源，加快开发以五世达赖、达娃卓玛等历史名人文化为主的名人故里游，以藏家乐、生态农业为主的生态乡村旅游。积极拓宽旅游业的产业链，大力发展与之配套的餐饮、娱乐、交通、民族手工业、旅游纪念品等相关产业，促进与地区各市场、景区、景点紧密衔接。三是加快藏王墓综合性开发步伐。充分发挥市场机制的作用和藏王墓具有较高知名度的优势，坚持保护与开发并重的原则，与区内外大型企业合作，尽快促成《藏王墓及周边片区修建性详细规划》得到上级有关部门的审批，共同开发县内的优势旅游资源，推动琼结旅游业取得实质性发展。

（四）做实“稳”字文章，把琼结打造成为平安和谐先进县。发展是第一任务，稳定是第一责任。要始终把维护社会稳定放在突出位置，打牢基层基础，为加快发展营造良好的外部环境。一是加强基层组织建设。二是加大宣传教育力度。三是扎实推进社会主义新农村建设。四是切实保障和改善民生。

琼结县正处于负重前行的爬坡阶段，处于加快发展的关键时期，我们要深入实施自治区“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”发展战略和地区“1322”发展思路，加大与内地特别是湖北省襄阳市的联系合作,进一步增加经济总量，转变发展方式，增强自我发展能力，确保为实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。

(作者系襄阳市第六批援藏干部领队、中共琼结县委书记)

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