第2期（总第17期）

2011年1月25日

编者按：我省第六批援藏干部自去年7月进藏后，积极响应党中央号召，发扬老西藏精神，真情融入当地农牧民群众当中，深入调研，扎实工作，为完成新一轮对口援藏工作打下了坚实的基础，开局良好，成效显著。襄阳市第六批援藏干部领队、中共琼结县委书记王建军就是其中的优秀代表。他在深入调研的基础上写出了“情况明、数据多、分析透、对策实”的调查思考。1月21日省援藏办主任谭徽在同志给予了充分肯定并批示刊发。

关于加快琼结县经济社会发展的思考(一)

    琼结是藏文化的发祥地，是西藏农耕文明的发源地，在西藏历史文化发展长河中有重要的地位。中央第五次西藏工作座谈会明确提出到2020年西藏要同全国一道实现全面建设小康社会的宏伟目标。今后一个时期是琼结县认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，扎实推进跨越式发展和长治久安的关键时期，认真研究、深入思考如何加快琼结县经济社会发展具有十分重要的意义。

一、发展现状

琼结县位于西藏东南部雅鲁藏布江中游南岸的琼结河谷地带，全县地形三面环山，地势西高东低，平均海拔3900米，最高海拔6450米，全县总版图面积1030平方公里，下辖3乡1镇20个行政村，总人口约1.87万，是一个以农为主、农牧结合的河谷农区县。

（一）从纵向发展看，经济社会发生巨大变化。近年来特别是“十一五”以来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在自治区党委、政府和山南地委、行署的正确领导下，在湖北省特别是襄阳市的无私援助下，琼结县委、县政府带领全县干部群众努力拼搏，艰苦创业，经济社会取得了长足进步，实现了“四个较快发展”。一是县域经济实现较快发展。三次产业比重由2005年的22:25:53调整为2010年的1:39:50。预计2010年，全县地区生产总值达到17210万元，年均递增18.8%；农牧民人均纯收入达到4520元，年均递增16.2%；本级财政收入648万元，年均递增14.4%；社会消费品零售总额实现1590万元，年均递增14.5%。二是基础设施实现较快发展。“十一五”期间累计完成全社会固定资产投资72609万元，年均增长17.2%，琼措公路、日玛岗水库、农村电网和“户户通”工程等一大批项目相继建设并发挥效益。目前，全县公路通车里程达到210.63公里、通电率达到100%，行政村通邮率、通电话率均达到100%，90%以上农牧民饮水安全问题得到解决。三是民生事业实现较快发展。全县适龄儿童入学率达到99%，“两基”人口覆盖率达到99.8%，新型农牧区合作医疗参保率100%，广播电视覆盖率98%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人均预期寿命达到近70岁。本级财政整合各类资金3000余万元，为民办实事30件。投入大量资金实施农牧民安居工程，让全县3696户农牧民群众都住上了安全适用的新房。四是平安建设实现较快发展。近年来，特别是2008年拉萨“3·14”打砸抢烧事件发生以后，始终高度重视维护社会稳定工作，以扎实的工作措施，不断深化“平安琼结”建设，确保了社会局势持续和谐稳定，先后被地区、自治区、国家评为“平安县”。

（二）从横向比较看，经济社会发展差距明显。回顾历史，琼结发生了翻天覆地的变化，但从全地区乃至整个自治区蓬勃发展的大背景看，从区内外县域经济发展比较情况看，琼结经济社会发展相对滞后，发展不够和质量不高的问题还比较突出，主要表现为“两小一难一弱”：一是地域面积小。1030平方公里的版图面积在山南地区是最小的，总耕地面积仅为2.73万亩，人均耕地面积1.46亩，全县常年牲畜存栏只有8.5万头（只、匹），农牧业进一步增产、增效、增收的地域空间很小。二是经济总量小。近年来，全县主要经济指标一直保持两位数增长，发展速度较快。但由于发展底子薄、基础弱，特别是工业发展滞后，落户的企业少，缺少大型企业支持县域经济的发展，经济总量小的问题依然突出。2009年，全县生产总值仅为14330万元，在全地区12个县中列第10位，处于下游水平；第二产业增加值仅5225万元，，与地区内先进县相比，还有很大一段距离。三是旅游资源开发难。由于藏王墓群属于全国重点文物保护单位，保护性开发需要得到国务院文物保护部门批准，开发程序非常特殊。加之旅游业具有投资规模大，回收周期长的特点，致使旅游业发展迟滞不前。四是自我发展能力弱。由于产业结构不合理，财政收入来源不足，县级财政保障能力差，2009年本级财政收入仅为578万元，在山南地区12个县中列第8位，只能维持机构的基本运转，自我发展能力弱。

二、发展优势

当前，琼结加快发展正面临着千载难逢的历史机遇，中央为西藏的发展提供了一系列优惠政策措施，山南地区的发展定位为琼结的发展提供了宝贵机遇，加之琼结的比较优势明显，这都为加快发展提供了有利条件和恒久动力。

（一）政策优势。中央第五次西藏工作座谈会的召开，开启了新形势下推进西藏跨越式发展和长治久安的新里程。中央加大对西藏工作支持力度、西部大开发战略深入实施、全国支援西藏工作向纵深发展，自治区和地区就落实中央第五次西藏工作座谈会精神出台了一系列的配套优惠政策措施。这些，都为琼结加快发展提供了良好的外部环境。

（二）区位优势。琼结交通便捷，区位优越。县城距地区行署驻地泽当镇28公里，距自治区首府拉萨市181公里，距西藏最大的航空港贡嘎机场121公里，泽琼、琼措公路贯穿全县，乡乡通油路，村村通公路。“十二五”期间，山南地区将着力打造藏中特色优势产业基地、藏中能源接续基地、藏中现代服务业基地、藏源旅游基地和“泽当经济圈”，琼结良好的区位优势必将在山南地区的发展定位中赢得发展先机。

（三）环境优势。琼结属高原温带半干旱季风气候区，有优越的自然环境和气候条件。全县草场面积135.8万亩、林地面积1.61万亩，气候温和，降雨集中，土地平整，较为适宜农作物生长，是山南地区产粮基地县之一，出产的青稞、小麦、油菜、土豆、青饲玉米和黄牛、绵羊等农畜产品在市场广受欢迎。

（四）资源优势。琼结历史悠久，文化底蕴深厚，是藏文化的重要发祥地。境内文物古迹众多，最为著名的有吐蕃王朝时期的藏王墓群、五世达赖故居、达瓦卓玛出生地、青瓦达孜宫等，旅游资源优势明显突出，特别是藏王墓群在国内外都具有较高的知名度，是山南藏源旅游的重要目的地。同时，琼结太阳能资源丰富，年日照时数近3000小时，非常适合发展光伏相关产业。

（五）工作优势。琼结县历届县委、县政府团结带领广大干部群众，紧紧抓住第一要务、平安建设和作风建设不放松，全县经济保持快速发展，社会大局持续稳定，干群关系密切，干部作风务实，为琼结发展打下了良好的工作基础、干部基础和环境基础。(等续)

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