襄阳市坚持“2345”援藏工作思路 加快西藏琼结县发展稳定

 

    湖北省襄阳市第七批援藏干部在襄阳市援藏工作队领队、西藏琼结县委书记杨兴铭带领下，始终铭记省、市委领导的嘱托，大力弘扬“老西藏”精神，秉承“生活上融入、工作上融合、感情上融洽”的理念，攻坚克难、务实进取，为实现琼结经济社会跨越式发展和长治久安作出了积极贡献。琼结县先后被中央综治委授予“全国平安建设先进县”称号；荣获西藏自治区“先进双联户”创建活动先进县称号；社会管理综合治理工作荣获山南地区第一名。

    襄阳市第七批援藏干部去年7月抵达琼结后，自觉克服高寒缺氧等困难，广泛开展调查研究，在全面总结前六批援藏工作经验的基础上，科学制定了“坚持两个倾斜，注重三个结合，发挥四个作用，共建五大工程”的“2345”援藏工作思路。即，坚持援藏工作向基层倾斜、农牧区倾斜；注重当前与长远相结合、输血与造血相结合、硬件与软件相结合；充分发挥项目援藏、资金援藏、人才援藏、理念援藏作用；共同建设项目兴县、旅游富民、民生改善、平安和谐、基层基础五大工程，实施全方位、深层次、多领域的对口支援。

        一、以项目兴县为支撑，夯实产业发展基础

    一是全力以赴推进项目建设。工作队选准五保户集中供养、村级卫生室建设、县城整体功能提升等援藏项目9个，计划投资资金3700万元。今年5月，襄阳市项目建设正式启动。目前，投资100万元的部分学校配套工程已竣工；投资1500万元的县城整体功能提升工程、统筹城乡发展、五保户集中供养等项目将于今年底前全面完工并投入使用。二是全力以赴推进招商引资。工作队充分发挥援藏干部桥梁纽带作用，通过招商引资、汇报争取等形式，主动将琼结的区位优势、产业优势与内地企业的投资意愿进行有效对接，协调落实内地各类企业到琼结参观考察、投资兴业。一年来，先后引进5家企业，意向投资达9.8亿元，其中4家企业已开工建设。目前，雅拉香布实业有限公司一期5万吨矿泉水生产线已建成投产；湖北丰华能源有限公司光伏发电项目，将于今年 11月安装调试设备并投产发电；襄阳海信隆食品有限公司与金藏元农业科技开发有限公司正式签订合作协议，技术管理人员、资金、设备已进入项目现场，9月份出产品见效益；襄阳宏宝源公司玛卡深加工项目开工在即，年底前完成厂房建设；襄阳汇源农林有限公司青稞有机产品深加工项目已达成合作意向。

        二、以旅游富民为突破，打造旅游特色品牌

    去年8月，琼结县政府与西藏尼洋河风光带旅游开发有限公司签订投资1.5亿元的旅游景区开发合同。围绕“藏民族之宗、藏文化之源”的旅游品牌定位，依托藏王墓国家A级文化遗产资源，科学编制《琼结县旅游发展规划》、《藏王墓及周边片区修建性详细规划》、《县城控制性详细规划》，高起点、高标准、高质量修订和完善好旅游景区开发建设规划、重点旅游文化项目建设规划。按照“改造老城区，建设生态新区，打造4A级旅游景区县城”的思路，初步建设形成了“一心、两翼、一轴、一带、五片”的城镇化格局。目前，投资900万元的日吾德庆寺维修、100万元的达娃卓玛故居、1200万的五世达赖故居等项目已完工，年底对外开放营业。此外，投资3900万元的琼结宗项目、315万元的乡村旅游建设项目正在开展前期工作，投资9900万元的藏王墓保护与维修工程一期工程已开工建设。

        三、以民生改善为根本，提高群众幸福指数

    一是援藏资金向基层倾斜。坚持援藏资金向基层倾斜、向农牧区倾斜，把92%的援藏资金投向教育、医疗卫生、新农村建设等让更多农牧民群众受益的项目，五保户集中供养、中心体检站建设、村居环境综合整治、村级卫生室建设等援藏项目覆盖农牧区达到60%，惠及70%以上的农牧民群众。二是优先保障和改善民生。探索校际共建模式，积极促成琼结县教育局与襄城区教育局建立合作关系，定期互派师生交流，相互交流管理方法、教学经验、教学体会。为深入推进中小学“手拉手”、“一帮一”活动，从2014年开始每年在湖北文理学院格桑花支教团队选派优秀学生赴琼结中小学开展对口支教工作，帮助琼结提高教育教学水平。争取襄阳市卫生局和市一医院资金35万元，拟建琼结县远程诊疗服务系统，提高琼结诊疗能力，实现农牧民群众重大疾病不出县。协调襄阳市慈善总会每年出资20万元帮扶琼结县50—100名贫困户，帮助农牧民解决生产生活困难。三是加快特色产业发展。按照建设“六大种养殖基地、两大示范种植基地”的发展规划，着眼“整体推进，重点突破”的产业布局，重点扶持蔬菜种植、藏鸡养殖、短期育肥、生猪养殖、优质青稞等特色优势产业，培育琼结农牧业品牌，促进农牧业特色产品走出琼结。

        四、以平安和谐为基础，营造和谐安定环境

    一是全面部署，完善领导机制。制定完善《维护社会稳定工作机制》，建立健全组织领导、宣传教育、信息预警与应急处置、宗教事务管理、维稳力量建设、维稳例会和督促检查等制度，划分片区实行网格化管理，抽调县级领导蹲点乡镇、村居、寺庙指导开展工作。二是全面出击，构筑防控体系。深入开展“先进双联户”创建评选活动，引导城乡居民以5至10户为联户单位，联户保平安、联户促增收，构建群防群治的维稳格局。健全矛盾纠纷排查调处机制，及时做好矛盾纠纷预防调节工作，确保小事不出村、大事不出乡。三是全面治理，创新寺庙管理。坚持把寺庙作为维稳工作的重中之重，全面深化寺庙“六个一”活动，完善县级领导干部联系寺庙制度和寺庙蹲点制度，健全僧尼档案，做到底数清、情况明。推进“寺务阳光工程”，深入开展和谐寺庙爱国守法僧尼创建活动，补贴248万元为寺庙僧尼缴纳养老保险、医疗保险。

        五、以基层基础为保障，提升党建科学水平

    一是加强基层组织建设。大力实施党建活力提升、典型示范、领头雁培育、强基固本、责任落实“五大工程”，探索内地县（市、区）对口援助琼结县4个乡镇的模式，确定襄阳宜城市、南漳县、襄城区、谷城县分别对口援助琼结的各乡镇，各县（市、区）每年向对口乡镇援助资金50—100万元，帮助解决基层发展稳定问题。二是加强队伍能力建设。明确提出县委的主责就是抓班子、带队伍、谋发展、保稳定，各级党组织和党员干部必须讲规矩、守纪律、负责任、有作为。协调司法系统互派干部交流合作，组织各乡镇党委书记、组织、政法干部赴湖北襄阳市、宜昌市、浙江枫桥学习考察先进党建、综治工作经验，进一步提升基层党建工作水平和社会管理创新水平。三是加强干部作风建设。以“五民七助”、“五亮五比五创”和“六到农家”活动为载体，持续开展“查在岗、查履职、查业绩”的作风整顿活动，找出不落实的事，查处不作为的人，惩治慵懒散现象。

                      （省援藏办 庄辉锦 襄阳市援藏干部 刘开友 供稿）