武汉市新一轮援藏工作注重抓稳定促发展强基础惠民生

 

    西藏山南地区所在地乃东县是湖北省武汉市对口援助县。武汉市第七批援藏工作队去年7月进藏后，按照科学援藏理念，以率先发展为第一要务，以维护稳定为第一责任，以强基惠民为第一目标，以促进和谐为第一要求，坚持创新援藏工作思路，有效促进乃东经济社会持续稳定与和谐发展，帮助该县荣获“西藏自治区农村改革试验区”、“农牧业产业化经营先进县”、“义务教育均衡推进县”等荣誉称号。

    进藏一年来，在武汉市第七批援藏干部领队、乃东县委常务副书记陈春晖的带领下，武汉市第七批援藏干部重点抓了以下4个方面的工作：

        一、坚持改革和底线思维，以理念创新保稳定

    一年来，工作队注重统筹协调好改革、发展、稳定的关系，以改革推进发展、以发展促进稳定、以稳定保证发展。一是大胆试验统筹城乡改革。发挥“大武汉”干部理念开放、思想解放的优势，在县委支持下，着力推进城乡规划、土地利用、基础建设、产业发展、市场体系、公共服务“六个一体化”试验，探索建立县乡村三级政务便民服务和“三农”信息服务“四大平台”，加快实现乃东“三集中两转变”（工业向园区集中、农牧民向城镇集中、土地向规模经营集中，传统农业向现代农业转变、农牧民向市民转变）。目前已编制完成乃东江北产城一体示范园区规划上报自治区审批，争取到国家、地区改革配套资金8500万元。投资1.5亿元（其中援藏投入4000万元）打造了昌珠、克松2个统筹城乡新农村示范点。二是创新社会服务与管理。地县两级投资2200万元（其中援藏投入1000万元）在泽当镇开展城镇网格化社会管理与服务创新试点，就近服务各族群众“最后一公里”。投入援藏资金1400万元，把西藏红色第一村——克松村党支部和西藏第一个“朗生互助组”——结巴乡桑噶村打造为生态小康示范点、党员教育示范点和青少年爱国主义教育基地。引入湖北“十星级文明户”创建经验，在金鲁居委会开展了国家级生态文明小康村创建，强化感恩教育，促进村民自治。健全寺庙长效管理机制，对雍布拉康等3座寺庙门票收入统一管理，投入援藏资金150万元在扎西多卡寺等寺庙配套了“五小”设施，创建生态和谐寺庙。三是完善汉藏双向合作机制。利用汉藏交流协会等平台，采取党群发动、媒体推动方式，开展百万市民献百元爱心，救助帮扶百名特困人群的“双百爱心结对行动”，目前已有武汉市青少年基金会、武汉市佛教协会、亚洲心脏病医院和武汉市区党政机关参与爱心行动，共计捐资115万元、捐赠衣物万余件。市直机关、结对区街、社会单位与乃东县相关部门开展对口交流和系统援藏活动8场次，与乃东安监、教育、农牧等部门签订共建帮扶协议4个，筛查先心病患儿510多人、救治3人，援藏干部开展结对结亲活动帮扶慰问贫困户14户35人次，送慰问金39.5万元，为民办实事17件，促进了民族融合和社会和谐。

        二、切实保障和改善民生，以党建援藏强基础

    改善民生是民族团结之基。工作队坚持把援藏项目和资金向基层倾斜、向农牧区、向基础设施倾斜，通过改善民生争取民心，增强党在基层和群众中的感召力和凝聚力，使人民群众更多地直接受益。一是大力发展文化教育卫生社会事业。将优先发展教育、改善医疗条件、完善社会保障、繁荣文化事业作为援藏投入的重点，从援藏资金中列支790万元支持县福利院、县中心体检站、5个村级卫生所的建设。争取到黄陂区100万元社会援藏资金对口帮扶建设扎西托美双语幼儿园，并为县民族艺术团进行配套。二是着力改善农牧区生产生活条件。投入375万元重点改善乃东县农村安全饮水、客土改良、糌粑加工、畜牧养殖等7个村级扶贫项目，带动本地2000余名农牧民脱贫致富。三是深入扎实加强基层组织建设。以党的群众路线教育活动为契机，按县委要求，牵头制定部分科级领导班子调整配备方案，治理整顿软弱涣散党支部，成功在泽当镇3个居委会率先开展了村居“两委”组织换届试点。引入省、市基层党建“五务合一”经验，从武汉市江夏、新洲等区筹集社会援藏资金180万元，在哈鲁岗等15个村居分批开展党员群众服务中心“五务合一”达标试点，优化阵地功能，规范党建职能，拓展服务效能，进一步增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

        三、加快培植造血功能，以立体援藏促发展

    帮助乃东县实现经济跨越发展是武汉援藏工作队的主要目标。一年来，通过抓项目育后劲、抓招商育产业、抓机制育活力，进一步深化拓展了武汉立体援藏模式，完善了援藏工作机制。一是抓项目育后劲，由“输血”扶持向“造血”培植深化。改变“遍撒胡椒面”的作法，科学制定援藏项目规划，把资金重点集中投向“三基”（基础设施、基础产业、基本建设）项目，3年只确定7个援藏项目，并在进藏一年内获批6个共计4500万元，占援藏资金总额的90%，集中投向园区建设、旅游开发和特色农产品加工等项目，预计今年底可全部竣工。在集中力量干大事、培植后续财源这个难点上有所突破。二是抓招商育产业，由政府推动向市场撬动深化。强化集约发展理念，把武汉企业优势和乃东资源优势嫁接，从武汉引进泽峰生物科技、藏禾商贸2家公司，投资1.63亿元对藏银花、油菜籽深加工，扎堆形成武汉产业援藏园雏形。帮助丰华能源、协和太阳能、雪域冰川矿泉水解决征地、商标注册、前置审批等落地问题，实际吸引内资2.6亿元。强化合作共赢理念，把文化挖掘与旅游开发嫁接，以市场换资金，起草了与香港泽华公司雅砻文化大观园项目补充合作协议，协调西藏旅游公司整体开发旅游景点，扎实推进藏文化之源保护和旅游开发项目。指导旅游产品体现文化特色，参与开发“雅拉香布”糌粑品牌、指导非物质文化遗产华叽与上市公司朗姿服装合作、促成武汉市蔡甸区与乃东县签订特色旅游产品销售协议。强化环境招商理念，把政策吸引与服务安商嫁接，整理汇编乃东县招商引资政策，营造公开透明的政务环境。积极牵头整顿建材运输市场、整合农牧民施工队、开展中巴车退市和矿场执法检查等社会治理难题，有力化解了华新水泥产业链、宏山快修市场等已签约项目的社会矛盾，营造了良好的投资环境。三是抓机制育活力，由党政援藏向人才援藏深化。高度重视智力援藏，研究制定了百名专业技术人才3年援藏计划和2014年度人才援藏工作要点，充分发挥武汉优势，组织实施100名专业技术人才短期援藏。今年新进的技术人才已开展课题研究2个、举办医疗农技培训班6期。武汉市公安局已制定出方案，免费接受10名乃东干警到武汉学习进修、到基层派出所挂职锻炼。武汉市人才援藏呈现多层多样化的特点。

        四、抓教育与建制度结合，从严加强自身建设

    一年来，武汉市援藏工作队积极开展“争创优秀援藏团队、争当优秀援藏干部”活动。一是将思想作风建设放在首位。切实加强自我教育、自我管理、自我监督，自觉参加党的群众路线教育，召开临时支部生活会和工作例会12次，学习科学发展观理论、中央、省（区）援藏会议精神、西藏历史和民族宗教政策等笔记普遍达到4万字以上，提高了政治敏锐性、政治鉴别力和处理复杂问题的能力，增强了援藏干部政治意识、大局意识和责任意识。二是将制度建设作为根本。精心制定了“三重一大”制度、接待制度、学习计划、社会援藏资金管理办法等5个制度，通过制度约束并提高援藏工作的规范化程度。三是生活上相互照应关心、工作上团结协作。做到工作一起议、参与决策一个声音、生活一个标准，援藏干部在藏率、在岗率高，并涌现出一批先进人物。如援藏干部刘纲华被推荐为自治区级“道德模范”候选人，陈春晖被评选为“优秀公务员”，吴德友被评选为县级“民族团结先进个人”。（ 省援藏办公室 庄辉锦 供稿）