编者按：

6月9日至15日，由湖北省援藏工作办公室、省文化旅游厅、省建藏援藏工作者协会、及相关旅行社组成的联合调研组一行赴西藏山南市，通过座谈交流、实地考察、调取资料等形式开展了旅游援藏专项调研。从而，进一步摸清了山南市旅游资源现状，明晰了开展旅游援藏的思路，形成了调研报告，并报省领导阅示。现将调研报告予以刊发。

关于赴山南开展旅游援藏工作调研的报告

为全面贯彻落实党的二十届三中全会精神和中央第七次西藏工作座谈会、第四次对口支援西藏工作会议精神，通过旅游促进鄂藏各民族旅游交往交流交融，不断铸牢中华民族共同体意识，研究推进我省旅游援藏工作，近日省援藏办联合省文旅厅、省建藏援藏协会一行9人赴西藏山南市，通过座谈交流、实地考察、调取资料等形式开展旅游援藏专项调研。现将有关情况报告如下。

一、山南市文旅基本情况

（一）文化旅游资源。山南文化旅游资源富集，共有国家级风景名胜区1处（雅砻国家风景名胜区），国家级自然保护区1处（雅鲁藏布江中游河谷黑颈鹤国家级自然保护区），国家湿地公园4处（拉姆拉措国家湿地公园、琼果河国家湿地公园、曲松夏洛国家湿地公园、错那拿日雍措国家湿地公园），国家森林公园1处（杰德秀国家森林公园）。共有A级景区18处，其中4A级景区4处（桑耶景区、昌珠景区、玉麦自然人文景区、羊湖景区），3A级景区10处，2A级4处。有文物保护单位374处（其中国家级18处、自治区级108处、县级248处），有非物质文化遗产代表性项目360项，非遗传承人298人，雅砻扎西雪巴藏戏、琼结卡卓扎西宾顿藏戏、藏医药浴疗法被列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表名录。

（二）旅游服务情况。该市有旅游文化投资公司1家，旅行社8家，旅游汽车公司1家，星级饭店（酒店）21家，共有1626个房间2900个床位，家庭旅馆387家（其中：星级家庭旅馆215家），全市旅游从业人员5000余人。

（三）旅游接待情况。2024年全市共接待国内外旅游者759.34万人次，实现旅游总收入28.89亿元，分别同比增长22%、15%；全市文化产值达14亿元，相较上一年同期增长35%。2025年上半年接待游客462万人次，同比增长38%。旅游产业呈现量质齐升、持续向上的良好态势。

二、山南旅游产业发展情况

（一）聚焦顶层设计，突出项目引领。一是加强组织领导。2024年6月，通过机构改革，整合重组新的文化和旅游局，成立市文旅工作专项领导小组，研究谋划山南市文化旅游发展规划，设立文化旅游产业发展专项资金6000余万元，2024年底召开了山南文化旅游产业发展大会，为山南文旅产业发展明确方向任务。二是突出规划引领。科学编制了《山南市全域旅游发展规划》《山南市边境旅游发展规划》，乃东、浪卡子、桑日等6县完成了全域旅游规划编制工作，启动《山南市民宿产业发展规划》编制工作。三是狠抓项目建设。2024年山南实施文旅项目12个，其中投资1.39亿元的市文化艺术中心项目顺利建成并试运营；2025年投资1.65亿元实施重点文旅项目9个。

（二）擦亮文旅品牌，激发市场潜力。一是坚持品牌创建为先。在粤港澳、北上广、援藏三省旅游市场相继推出以“藏源山南”为核心的系列文旅品牌，囊括“藏源山南春意浓 共庆新年喜相逢”“盛世边疆·爱在山南”“畅游山南 幸福生活”“世界之巅在西藏 西藏之源在山南”的主题IP，创新举办了G219专场推介，“画里山南”艺术创作、“格桑杯”旅游文创大赛以及“夜伴蜂声”文化生态研学等活动。二是坚持推介营销为主。举办“盛世边疆·爱在山南”旅游营销暨招商引资推介会，与上百家旅行商建立联系；赴马来西亚、泰国举办“幸福西藏·爱在山南”文化旅游暨招商引资推广活动，首次在国际旅游市场唱响山南声音。在乃东区藏戏第一村扎西曲登成功举办“雪域高原春意浓·共庆新年喜相逢”年俗体验推广活动，创新推出了“探秘山南，非遗之旅”精品旅游线路。三是坚持政策扶持为辅。2024年加大力度优化执行《山南市旅游产业发展扶持奖励实施细则》，累计向36家区外旅行商兑现奖励扶持资金932万元。

（三）完善文旅要素，提升服务水平。一是开发优质旅游产品。结合全区“精品旅游线路建设工程”和山南文旅资源实际，取长补短、面向市场整合推出“藏源文化溯源之旅”“喜马拉雅穿越之旅”“家国情怀边境之旅”“库拉岗日徒步之旅”4条精品线路，线路全方位覆盖山南各个雪山、湖泊、冰川、戍边红色印迹、历史文化遗产。结合山南区位和资源优势，培育开发了以乃东区夜伴蜂声蜜蜂文化主题生态体验园以及琼结县强钦林卡为代表的城市周边林卡休闲游与康养游产品。二是完善改造基础设施。在G219沿线核心景区（景点）和其他重点景区，新建游客服务中心、生态旅游厕所、观景平台、旅游步道、导视系统等附属配套设施，升级改造乡村旅游重点村、精品民宿，引进“希尔顿欢朋”“亚朵”等国际国内中高端酒店。三是积极开展文艺创作。成功打造文艺精品260余部，2024年文艺创作扶持与奖励作品33部，情景歌舞剧《一路相伴》、舞剧《信·党的光辉照边疆》、舞蹈《牛弦琴》《犀鸟之魂》等优秀文艺作品亮相西藏大剧院和第二届西藏文化艺术节，获得观众一致好评。

三、存在的问题

山南文旅产业虽然取得一定成绩，但结合新时代旅游工作要求和湖北旅游援藏工作需求，还面临很多困难和问题，具体表现在：

（一）产业效益整体偏低。旅游接待人次在自治区内相比整体偏少，且到山南游客人均消费长期徘徊在400元左右，常年位居全区末尾，仅略高于那曲市的游客人均消费水平，与拉萨、林芝、日喀则等区内强市差距明显。其中湖北游客到山南以散客为主，目前没有大规模、有组织的团体游。

（二）优质产品供给偏少。山南没有1家5A级景区和5星级酒店，缺乏成熟且知名的旅游特色商品、实景演艺、娱乐项目，在区域文旅市场中缺乏竞争力。湖北省支援的一区三县的旅游产品也明显不足。

（三）文旅融合程度不高。主要体现在文化资源主题与旅游资源场景融合不足、转化不够、以藏源文化为主题的衍生产品少。如湖北支援的琼结县的藏王墓、曲松县的拉加里王宫，在文旅融合发展上都存在短板弱项。

（四）旅游资源比较分散。山南文旅资源呈现出点多、面广、线长的特点，难以打包推广，形成综合吸引力。湖北省支援的一区三县，目前还没有形成较为成熟的精品线路。

（五）旅游援藏工作滞后。“十四五”期间，我省仅支持山南市部分乡村旅游景点的基础设施建设，旅游援藏工作行动滞后。

四、湖北旅游援藏的有关建议

结合山南市目前的旅游发展现状和湖北省旅游援藏的主要方向，提出“六个一”的建议。

（一）指导制订一个旅游发展规划。指导山南市科学编制“十五五”文化旅游发展规划，将文化旅游资源统一保护、规划、开发和营销，做好产业布局、产业聚集、新型业态融合发展以及产品创意开发、产业链高端发展、目的地体系建设等规划，实现山南文化旅游的联动发展、错位发展、互补发展。

（二）帮助设计一条旅游精品线路。立足本地核心资源，加大对湖北援藏区县的整体策划包装，合理设计一日游、多日游等精品旅游线路，将一区三县景点融入全市乃至全区知名旅游线路，增加精品线路的曝光度与吸引力。

（三）支持培训一支文旅人才队伍。围绕“吃住行游购娱”旅游六要素，通过技能培训、实习实训、跟班学习等形式，帮助山南市培养一支高水平的文旅人才队伍，不断强化文旅人才队伍建设，提升业务素质和管理水平，不断提高文化旅游服务质量。

（四）推动出台一个扶持奖励政策。帮助山南推广和完善好《山南旅游产业扶持奖励实施细则》，探索出台《湖北省旅游援藏扶持奖励办法》，对湖北旅游市场主体参与旅游援藏给予更大政策支持，吸引更多湖北游客到山南旅游。

（五）支持提升一批旅游基础设施。结合湖北省“十五五”援藏规划编制工作，支持扎西曲登、格桑村、拉加里王宫等景点景区继续完善相关配套设施；支持在乃东区和加查县按照4C级标准，以政府建设、市场运营的方式建设2家自驾游旅行车营地。

（六）支持编写一套导游解说词。深挖山南文化资源，擦亮“藏源山南”“文成公主”“神山圣湖”等IP价值，对主要景区解说词进行提质升级，围绕铸牢中华民族共同体意识主线赋予更多文化内涵，帮助旅游者欣赏景观、品味文化、陶冶情操、净化灵魂。

省援藏办、省文旅厅、省建藏援藏协会联合调研组