第8期（总第48期）

2012年7月31日

关于湖北省新一轮对口援藏工作

情况的考察报告

    为深入贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会、中央西藏工作协调小组第三次全体会议、全国经济援藏工作座谈会和经济协调小组第一、二次会议精神，确保新一轮对口援藏工作有序推进。2012年6月25日—7月4日，湖北省民宗委副巡视员覃宁生率队赴西藏山南地区对我省新一轮对口援藏工作情况进行了全面调研，圆满完成了预定的各项调研任务。

    一、调研概况

    调研前，省民宗委主任、省援藏办主任谭徽在同志召集调研组人员召开专题会议，明确了此次调研的目的、意义，并对调研工作提出了具体要求。这次调研的主要任务：一是深入援藏工作一线全面了解援藏干部思想、工作、生活等方面的情况；二是推动湖北丰华能源投资有限公司到山南地区投资兴业，实现“双赢”；三是调研我省第六批援藏项目进展情况，为省党政代表团赴藏考察做好基础工作。6月26日上午，调研组与山南地区行署召开了援藏工作座谈会，会议听取了湖北省第六批援藏干部领队、山南地委委员、行署副专员胡中海，武汉市援藏干部领队、乃东县委书记周耕，黄石市援藏干部领队、曲松县委书记柯东海，襄阳市援藏干部领队、琼结县委书记王建军，宜昌市援藏干部领队、加查县常务副书记高杰等同志关于新一轮对口援藏工作的情况汇报，山南地区行署全面介绍了我省新一轮对口援藏工作情况，对湖北的援藏工作给予了高度赞誉。下午，调研组与山南地区民宗局召开座谈会，全面了解民族干部工作、生活和局机关建设状况，并无偿援助资金50万元。6月27日—7月2日，调研组先后深入湖北省直对口支援的山南地区泽当和武汉、襄阳、黄石、宜昌对口支援的乃东、琼结、曲松、加查四县实地察看新一轮援藏项目进展情况，全面了解援藏干部思想、工作、生活等情况，与当地干部群众座谈，倾听他们对湖北援藏工作、援藏干部的评价和意见建议。

    调研期间，调研组深入华新水泥西藏分公司、大冶有色山南金属矿和矿泉水公司等湖北援藏企业，了解湖北产业援藏及项目援藏各项工作开展情况，向企业主要负责同志了解企业发展情况，要求企业要通过产业援藏取得的良好经济效益和社会效益回报当地，认真履行企业的社会责任，成为藏汉民族团结和谐的桥梁。要继续做好产业的延伸发展，促进山南工业跨越式发展，在项目援藏中要做好项目规划设计等前期工作，积极推进项目实施。调研组还就湖北援藏工作向纵深发展与山南地委副书记、山南行署专员张永泽，山南地委委员、行署常务副专员云丹，山南地委委员、行署副专员郭玉强，行署副专员张福臣以及地区发改委、受援办等部门主要负责同志交换了意见。调研活动历时10天，得到了山南地委、行署，各受援县委、政府和各援藏企业的高度重视和热情接待。

    二、新一轮援藏工作的主要特点

    （一）班子风气正。我省第六批援藏干部进藏后，胡中海同志及时组织大家认真学习了中央第五次西藏工作座谈会精神，统一援藏干部思想，明确援藏工作任务。成立了工作队中心领导小组和临时党总支，下设4个小组和8个党支部，编印了11项管理制度，开展学藏语、唱藏歌等活动，组织援藏干部、医生开展 “进藏为什么、在藏干什么、离藏留什么”大讨论，端正了全体援藏干部、医生立志雪域高原建功立业的理想信念，形成了班子团结、风清气正、共事和谐、积极向上的工作局面。

    （二）干部境界高。调研期间，山南地区干部、群众普遍认为胡中海同志政治敏锐、理论厚实、思维超前、作风扎实、能力高超、品行优秀，是一名能带队伍、会抓工作的好领队。周耕同志秉承“放下架子、扑下身子，摆正位子，甘当乃东人民儿子”的理念，与乃东人民同甘苦，心连心。柯东海同志秉成“快乐援藏、奉献援藏、科学援藏”理念，以曲松为家，视干群为亲人，在雪域高原建功立业。王建军同志秉成“扎根西藏、奉献琼结、务实援藏”理念，把琼结作为自己的第二故乡，积极融入当地生活，带领全县人民艰苦奋斗，自强不息抓发展、促稳定，被山南地区表彰为民族团结进步模范个人。高杰同志秉成“科学援藏、以实为先、继承创新”理念，注重打造学习型、团结型、务实型、创新型、廉洁型团队，充分发挥模范带头作用，连续3年被表彰为优秀公务员。省农业厅援藏干部覃双鹤针对山南能源资源丰富，但利用率不高等实际，为山南地区推广沼气节能工作作出了突出贡献，2012年度被湖北省人民政府授予“五一”劳动奖章。省商务厅援藏干部付再军编制完成了《西藏山南地区城乡商贸物流业二十年发展规划》，填补了西藏无城乡商业网点规划的空白。第五批留任援藏干部庄辉锦、杨道明、罗炎生三位同志，不计名利得失，充分发挥表率作用。两年来，我省援藏干部始终牢记省委、省政府嘱托，不辱家乡人民使命，充分发挥自身优势，创造性开展工作，树立了良好的湖北援藏干部形象。

    （三）发展思路明。我省援藏工作队进驻山南地区后，克服环境不适和高原缺氧等困难，迅速深入各县、乡镇、牧区开展调查研究，理清了新一轮对口援藏工作思路。省援藏工作队提出了“树立五个意识、实现三个转变、突出三个重点、做到三个加大、践行五项要求”的对口援藏工作思路。武汉市援藏工作队提出了实施“项目援藏、产业援藏、智力援藏、社会援藏”四大工程，积极推动“政府援藏为主、社会援藏为辅、企业参与开发”的对口援藏工作思路，并在西藏对口支援座谈会上作为全区唯一的援藏县委书记代表交流了经验。宜昌市援藏工作队提出了“围绕一个中心、加大两个力度、实现三增目标、着眼四个提高、突出五个注重”的对口援藏工作思路。襄阳市援藏工作队提出了 “民生为本、产业为重、规划为先、人才支撑”的对口援藏工作思路。黄石市援藏工作队提出了 “农牧稳县、项目富县、工矿强县、科教兴县、旅游活县、依法治县”，坚持“抓两头、促中间、保全面”的对口援藏工作思路。为受援地实现经济跨越式发展和社会长治久安提供了强有力的政策支撑。

    （四）目标定位准。我省第六批援藏工作队到达西藏后，为圆满完成三年援藏工作任务，依据《湖北省对口支援西藏经济社会发展规划》要求，均制定了三年内奋斗目标。省援藏工作队提出了“抓基层、打基础，抓班子、带队伍，抓项目、保质量，抓全面、促稳定”的奋斗目标，制定了《湖北省对口支援西藏山南地区2011—2013年援藏项目规划》、《山南地区受援项目援藏资金管理办法》等规划和办法。武汉市援藏工作队提出了“一心两区”的发展空间布局，“稳中求快、跨步前进”的经济工作总基调，努力建设“富强乃东、幸福乃东、魅力乃东、创新乃东、和谐乃东”的奋斗目标。宜昌市援藏工作队提出了“通过三年援藏，努力实现加查县优质核桃满山坡，城内城外景点多，工业园区有突破，新村建设新生活”的远景目标。襄阳市援藏工作队提出了“依托琼结区位优势，打造琼结成为泽当经济圈重要经济增长点；围绕特色农牧业，打造琼结成为山南地区现代农牧业示范区；依托琼结旅游资源优势，打造琼结成为藏源文化旅游目的地”的奋斗目标。黄石市援藏工作队提出了“努力将曲松打造成山南地区重要经济增长点，山南地区旅游圈的重要支撑点，中国铬铁资源储备、开发销售点，山南地区特色农牧业基地示范点，力争十•二五末曲松主要经济指标翻一番”的奋斗目标。

    （五）项目进展快。我省第六批援藏资金2.34亿元，安排援藏项目共35个（其中：地直项目5个，计划投资6200万元；乃东县项目6个，计划投资4080万元；曲松县项目6个，计划投资3280万元；琼结县项目9个，计划投资3080万元；加查县援藏项目3个，计划投资3080万元；不分层级项目4个，计划投资3680万元）。目前，我省第六批援藏项目正在按计划有条不紊地推进，援建的35个项目中，全面完工项目15个，已完成90%工程量项目7个，电视剧《经幡》拍摄项目预计今年内启动，其余项目计划今年内全部完工。

    （六）企业援藏实。在省第六批援藏工作队的努力下，省内各相关企业积极响应中央关于推进企业援藏的号召，推动了省内五大支柱企业扎根山南地区投资兴业，逐步形成了全国企业援藏的亮点和品牌。华新水泥西藏有限公司二期工程年产120万吨水泥竣工投产，2011年为山南地区提供税收8000万元，力争今年突破亿元，三期产业链塑料编织袋厂、水泥预制构件厂、混凝土搅拌站征地160亩，计划投资1亿元（已投资3500万）项目正在顺利推进，混凝土搅拌站已投产运营。湖北大冶有色金属矿泉水公司投资1.32亿元，建成了年产矿泉水10万吨生产线，该项目已取得了生产经营许可证，投产后可实现年产值过10亿元，税收达1.5亿元以上。西藏大冶有色金属投资有限公司投资2.5亿元，在山南地区进行有色金属及相关产业项目投资，前期准备工作已完成，45台钻机在努日矿区和明则矿区开展钻探，已有30多个钻孔见矿。湖北稻花香集团投资5000万元在加查兴建稻花香集团西藏文成酒业，计划年内建成投产运营，并实现税收1200万元；计划3年内投资2亿元，每年实现税收5000万元以上。湖北省三宁化工股份有限公司在加查注册销售公司，预计年内实现税收300万元。目前，已有武汉高科农业、中百集团、烟草集团、三特索道集团等企业与乃东县签订10项协议，涉及资金2.06亿元。当前，正在积极推进湖北劲牌公司、丰华能源投资有限公司投资入股山南地区。

    （七）干群关系好。两年来，省援藏工作队始终坚持把当地群众满意不满意、信赖不信赖作为检验我省援藏工作的标准。每逢藏历新年等藏族同胞重大节日，胡中海同志都会带领援藏干部深入藏族同胞家中一起过节，与藏族父老乡亲一起喝酥油茶、吃糌粑、啃干肉，同饮青稞酒，共跳锅庄舞，加深了汉藏之间的友谊，增强了汉藏之间的团结，促进了汉藏之间的和谐。援藏干部进藏后，每人认领了一名贫困生，每年资助学费1000元以上，每遇灾情，援藏干部慷慨解囊，累计向灾区捐款6万多元。在援藏项目建设上，始终坚持体现“向基层倾斜、向农牧区倾斜”，赢得了人民群众的真心拥护。我省援藏医生不辱使命，以高尚的医德和精湛的医术赢得了当地患者的真心尊重。在整个调研过程中，湖北援藏干部、医生的光辉形象在受援地广为传诵，他们用自己的实际行动，树立了 “讲政治、顾全大局，讲学习、注重实干，讲团结、情注高原，讲奉献、功建边疆”的良好形象。

    （八）工作绩效优。两年来，我省新一轮援藏工作在各对口援藏工作队的带领下，呈现了干部管理科学，项目建设质优，资金管理规范，任务完成超前良好势头，使受援地经济社会发生了翻天覆地的变化。2011年，乃东县实现了十二五良好开局的可喜局面，取得了“九大成绩”、“七大荣誉”，在地区年度综合绩效考核中获第二名，实现了争先进位。宜昌市对口援藏工作多次受到上级领导批示，山南地委书记其美仁增在加查县调研时说：“宜昌市援藏工作起点高、力度大，干部精神面貌好，援藏工作给加查带来了新气象”；张永泽专员说：“高杰同志思路明、点子多，为引进稻花香集团投资加查敢立军令状，不怕丢官”。 曲松县 2010年被山南地区评为“平安县”，被自治区评为“双拥模范县”，援藏工作队2011年被县委、县政府评为“民族团结进步模范集体”。 琼结县2011年度在地区年度综合绩效考核中获第二名，社会治安综合治理考评中获得第一名，安全生产考评中获得第二名，并荣获 “全国科技进步考核先进县”称号。

    三、收获与体会

    （一）深化了对援藏工作的认识。通过考察调研，进一步加深了对西藏及山南地区的了解，更加深刻地认识到增进民族团结、加快西藏发展、保持边疆稳定的极端重要性，更加深刻地认识到党中央召开第五次西藏工作会议作出的新一轮援助西藏战略决策的英明伟大。

    （二）目睹了受援地的巨大变化。中央第五次西藏工作座谈会后，随着援藏力度和资金的不断加大，我省第六批援藏项目的峻工和援藏企业的稳步推进，使山南地直、乃东县、琼结县、曲松县、加查县的经济社会得到了快速发展，逐步形成了“一县一品”的发展态势。乃东实现了村落城镇化、琼结实现了产业工业化、曲松县实现了农业科技化、加查县实现了市场多元化、援藏企业实现了企业集团化的“五化”目标。如今的山南社会和谐稳定，人民群众安居乐业，经济社会实现了历史性的跨越。

    （三）体味了我省援藏干部崇高的思想境界。两年来，41名援藏干部和两批20名援藏医生告别亲人，离开家乡，踏上援藏征程。进藏后，他们以高度的政治责任感和饱满的工作热情，将党的关怀和社会主义大家庭的温暖带入祖国边疆，将湖北人民的深情厚谊送到西藏各族群众身边，展现了我省援藏干部的良好形象。由于西藏交通还很不发达，县、乡公路属于乡村小道，一边是山一边是悬崖，援藏干部不分白天黑夜，经常来回奔波于农牧区，随时面临因交通事故而失去生命的考验。他们白天忘我工作，晚上因高原缺氧胸闷气短流鼻血，一年四季与亲人长期分离，常因孤独寂寞悄悄流泪。他们人均年龄42岁，正值中年，老人有病，不能尽孝，妻子持家，不能相助，孩子上学，不能尽责，因为祖国需要，接受了挑选。援藏女副主任医师莫春艳，因高原缺氧睡眠不好，由于个人医术精湛，经常深夜为急诊病人看病，从无怨言。

    四、存在的不足

    （一）根据援藏工作队每批3年的特点，三年项目须两年完成，因我省第六批援藏项目今年内将全部完工，为不因拖欠农民工工资而引发的纠纷和矛盾，2013年度援藏资金的拨付办法有待研究。

    （二）加大宣传力度，要大力宣传受援地区经济社会发展的新变化和新气象，大力宣传对口支援工作中涌现出来的先进典型和先进事迹，为援藏工作的顺利推进营造良好的社会舆论氛围。

    （三）要关心和爱护援藏干部。有派出任务的有关单位和部门要关心、爱护、援藏干部，为他们创造宽松、愉快的工作和生活环境，帮助他们解决实际困难，解除他们的后顾之忧。援藏期满后，要根据中央有关文件精神，对在原派出单位派出前担任领导职务的，要安排相应的领导职务，对在援藏期间表现优秀、符合任职条件的，要优先考虑提拔使用，切实让援藏干部真真切切感到组织的关怀。

报：中央统战部七局中央西藏工作协调小组、国家发改委经济社会发展组，省委、省人大、省政府、省政协领导

分送：省援藏领导小组成员单位、省委组织部、各对口支援市市委、市政府、市委统战部、市委组织部、市援藏办及相关领导

    西藏自治区、山南地区有关领导、西藏自治区援藏办、山南地

区援藏办、第六批援藏干部领队及班子成员、乃东县委、曲松

县委、琼结县委、加查县委办公室

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编校：石  柳         审稿：贺廷虎              印100份