发布时间：2011-1-5作者：黄石市援藏援疆领导小组办公室

      根据省委省政府统一部署,2007年起,我市接替孝感市开始对口支援西藏山南曲松县。几年来，我市高度重视援藏工作，始终将曲松的发展与黄石的经济社会发展同规划、同部署、同安排，发挥黄石人才、技术、资金、管理等方面的优势，全力支持曲松的发展，圆满地完成了三年的援藏工作目标和任务。

2009年，曲松县地方生产总值完成2.7亿元，同比增长10.2%；财政收入完成1891万元，同比增长24.8%；跻身于全地区12个县前四强；固定资产投资完成1.98亿元，同比增长51.8%；农牧民人均收入实现3725元，同比增长12%，超过自治区平均水平；全县综合经济实力跨入全地区第一方阵。社会事业不断进步，小学入学率达到99.8%，初中毛入学率达到110.9%，中小学生的“两免三包”政策全面落实；农牧区医疗服务覆盖率达到100%，新农合参合率达到93.5%，文化事业迅速发展，社会保障进一步完善。全县社会政治稳定，民族关系更加团结，经济社会全面发展。2009年，被评为全地区各项工作综合考评先进县。可以说，经过对口支援工作的不懈努力和当地各族人民的艰苦创业，曲松县走上了跨越式发展的轨道。

     一是建立健全日常工作机构。市委市政府主要领导高度重视援藏工作。2008年5月,市委、市政府成立了由市政府常务副市长任组长,分管副市长任副组长,市政府相关职能部门分管负责人为成员的黄石市支援西藏建设工作领导小组。领导小组办公室设在市民宗局,市政府秘书长兼任办公室主任,市民宗局局长兼任办公室副主任。三年来，市政府每年初都要召开全市援藏援疆工作领导小组会议，传达中央、省援藏工作会议精神，部署全年援藏工作任务；年中，市委安排常委会听取援藏工作专题汇报，解决援藏工作中存在的问题。2010年7月市委召开常委会，王建鸣书记听取市援藏办工作汇报，再次号召各单位、各部门要从战略的高度认识援藏工作的重要性，依据自身特点和优势继续关心、积极主动地全力支持援藏工作。市委、市政府对援藏工作坚强的领导，有力推进援藏工作深入开展。在市委、市政府主要领导的重视和支持下，市援藏办一班人白手起家，建章立制，认真履责,不辱使命，加强了援藏工作的日常事务的负责协调和处理，强化两地联系沟通以及“大援藏”意识的宣传力度,不断促进当地民族关系和谐，充分营造了“民族大团结、汉藏一家亲”的浓厚氛围。

二是精选援藏干部。援藏干部的形象关系到湖北的形象，责任重大，选好用好援藏干部至关重要。为此，黄石市多次召开委常委会，专门研究选人用人方案，决定首次采用竞选方式选拔。经层层筛选，产生了以徐继祥为队长的黄石市首批援藏工作队。三年来，我市援藏干部加强学习，牢记使命，严格自律，用行动挑战“生命禁区”，将真情融进“三河”，用生动的援藏实践筑起一座爱心丰碑。2009年4月，西藏自治区党委书记张庆黎在全区援藏干部大会上说，黄石市委、市政府政治责任感强，援藏工作起点高，打基础、管长远，扎实有效。他称赞黄石援藏干部、曲松县委书记徐继祥大局观念强，民族团结意识浓，思路开阔，工作敢于负责，团结和带领曲松县人民实现了社会稳定和经济发展的双丰收。2010年7月，经组织部门的严格考察选拔，我市第二批援藏工作队员顺利入藏开展工作。

三是加大人力物力财力投入。这三年，我市援藏资金达到2150多万元（其中市级财政安排1000万元，社会援助资金1150万元），是前四届援藏资金的总和，援建的11个项目已全部竣工并投入使用，兑现了我市对口支援曲松县之初给全县人民的承诺。同时，以小引大，争取国家项目资金4个亿，解决了群众吃水难、就医难、行路难等实际困难。同时，还首创了与内地乡镇缔结5 个友好乡镇的“曲松模式”。开展双方经济、文化、人才、技术交流20批次，200人次，培训当地专业技术人员30人次，初步构建了大援藏、大融合的工作格局。

       发展是解决西藏问题的基础，也是对口援藏干作的历史重任，黄石援藏工作始终把发展作为第一要务。

一是以科学理念制订发展规划。在充分调查研究的基础上，我市协助曲松县重理思路，科学规划，明确了“农牧稳县、工矿强县、旅游活县、依法治县”四大发展战略和“南牧、中禽、北矿”的产业布局，提出了通过三年努力，实现全县综合实力进入山南第一梯队的目标。三年的实践证明，这些思路和目标，完全符合曲松实际。眼下，我市正在统筹黄石、曲松有关部门的专业力量，科学谋划曲松县“十二五”发展规划，力促曲松县的自然禀赋和发展潜能充分发挥出来，让曲松走在山南地区乃至全西藏的发展前列。

二是以城镇建设打造发展平台。为解决多年来曲松城镇建设的无序性和盲目性问题，建设高原宜居城镇，我市协助曲松制定了《曲松县城规划》，并依据规划，以建设城市道路为牵引，实施了县城“三纵三横”道路的硬化、绿化、亮化、美化、洁化工程，加快建设以农牧产品加工、矿产品开发为主，旅游业、交通运输业、民族手工业、商贸业共同协调发展的现代化城镇格局。当地干部群众普遍反映，曲松这几年呈现出历史上没有的、热火朝天的建设势头，曲松的格局形成了，面貌大变样了，在县里工作生活安心舒畅了。

三是以项目建设作为发展引擎。三年来，帮助曲松争取的项目100多个，包括重点援藏项目11个，累计完成投资近4 个亿，涵盖了农业产业化、新农村建设、教育、卫生、文化、交通、水利、市政等多个领域。

四是以“华新模式”增添发展后劲。对曲松这样一个高寒边远县，不仅要“输血”，更要“造血”。三年来，我市不断完善增强曲松“造血”功能的“华新模式”，发挥优势、广开渠道，招商引资，共引进项目5个，引进资金3500多万元，实现了曲松招商引资“零”的突破。在华新集团公司扩建西藏山南地区二期工程中,协调曲松县政府出资1000万元入股其建设,实现了企业发展,多方共赢的良性发展模式。这种从无偿援助向无偿和有偿结合的援藏工作新模式——“华新模式”,得到中央政治局常委、全国政协主席贾庆林同志的充分肯定，省委、省政府主要领导也作了重要批示,并倡导、动员全省有一定实力的大中型企业学习“华新模式”到西藏投资兴业。引进江南矿业公司投资1000万元，并吸收群众入股，培植了新的经济增长点，理顺了国家、集体和群众三者之间的利益关系，实现了矿区的长治久安，自治区党委办公厅向全区进行了重点推广介绍这一经验。引进银山生态园，兴办了藏鸡养殖繁育基地，带动了全县200多户农牧民户均增收 3000元，养殖水平和规模创全区一流。这些项目为曲松培植了新的产业，开辟了新的财源，全部投产后，可以实现曲松财力翻一番的目标。

      为使发展成果惠及全县各族人民，黄石援藏工作坚持经济建设和社会建设统筹推进、协调发展，认真落实和督办党的强农惠农政策，建立起密切群众关系的新桥梁。

一是不断着力解决失业人员、军转干部、低保人员、“零就业”家庭、“零转移”农牧户的就业再就业问题。大力开展就业培训，积极在全县在建工程中吸纳当地农民工，年均转移劳动力2200多人次，实现务工收入1700多万元，得到自治区表彰。二是完善农村社会保障体系，推进农牧民养老保险。强化最低生活保障制度建设，做到应保尽保，城镇低保覆盖面、农牧区特困户救济率、农村“五保户”供养率均达到100%。三是改善农牧民的生活条件。积极推进安居工程和新农村建设，提前一年完成80％的农牧民安居工程建设，1.2万人住进了新居，解决了1200人的安全饮水工程，21个行政村村村通了公路，全县1.6万人用上了电，813户农牧民用上了沼气，明显改善了农牧民的生活条件。四是加强教育卫生工作力度。学生巩固率和适龄儿童入学率都达到了98%以上，城乡大病医疗救助、城镇职工基本医疗保险全面铺开，新型农村合作医疗覆盖面不断扩大，农牧民参合率达到92.96%。五是不断丰富群众精神文化生活。大力加强了农牧区广播电视基站和活动室建设，全县广播电视覆盖率分别达到88%、90%，建成村级文化活动室16个，区级非物质文化遗产一项。我市援建的农牧民活动中心已成为曲松县文化建设的平台和主阵地。

     下一步，根据全省对口援藏工作会议的精神，结合我市援藏工作任务，将以增强曲松县自我发展能力为主线，以保障和改善民生为核心，以人才开发为支撑，进一步强化支持，抓好项目建设，深化“华新模式”，推进产业援藏和立体援藏，加快曲松县经济社会全面发展。重点是结合“十二五”规划的编制，科学规划今后10年我市援藏工作任务。（张志义  邓剑）