1999年，中央确定我省对口支援新疆博尔塔拉蒙古自治州。按照“分片负责、对口支援”的原则，我省黄石市、天门市对口支援新疆博乐市；鄂州市、仙桃市对口支援精河县；宜昌市、潜江市对口支援温泉县；省直有关部门对口支援州直机关。2007年又进行了适当的调整，确定从2008年起，十堰接替黄石，荆门接替宜昌，分别对口支援博乐市和温泉县。

9年来，我省紧紧围绕中央“稳疆兴疆、富民固边”的战略目标，以建设、发展、稳定博州为已任，认真做好各项援疆工作。自1999年以来，从我省几千名报名申请援疆的人员中，挑选了三批共80名党政机关干部、36名优秀教师和80名医疗专家到博州工作。9年来，共援建项目77个，援助资金和物资共计1.02亿元。援建项目涉及市政交通、文化教育和科技卫生等方面，帮助博州建设了一批标志性、公益性的项目，为博州改善投资环境和促进经济社会发展做了一些积极贡献。

今天参加培训的第四批50名援疆干部，是从全省报名的众多优秀干部中挑选出来的佼佼者，你们将肩负着省委、省政府和全省6000万人民的重托，为完成中央交给我省的援疆任务，开展为期3年的边疆生活。在你们即将奔赴新的工作岗位之际，我就新疆和博州的基本情况、民族工作和宗教工作，给大家讲三个方面的问题。

一、新疆和博州的基本情况

公元前138年，为击退匈奴对汉朝边境地区的劫掠，汉朝派遣张骞出使西域。公元前121年，汉军大败驻牧在河西走廊一带的匈奴军队，先后设置了武威、张掖、酒泉、敦煌四郡。公元前60年，西汉设立了西域都护府，这标志着西汉开始在西域行使国家主权，使新疆成为中国统一的多民族国家的一个组成部分。

新疆是中国面积最大的省级行政区，国土面积166万平方公里，占全国国土面积六分之一，陆地边境线5600公里，周边与8个国家接壤，是古丝绸之路的重要通道。总人口2095万人。

建国以来，新疆农业综合生产能力和现代化装备水平显著提高，工业化进程不断加快，新疆已成为我国最主要的商品棉、啤酒花和番茄酱生产基地及全国重要的石油天然气、畜产品、甜菜糖生产基地。新疆拥有国家级一类口岸16个，同100多个国家和地区建立了经贸关系，有37个国家和地区到新疆投资。2007年，全区实现生产总值（GDP）3494亿元，比上年增长12.2%。

自1955年自治区成立以来，民族区域自治制度在新疆得到了充分的贯彻落实，各族人民当家作主的权利得到了充分保障，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系不断发展，各族人民求团结、思稳定、谋发展，新疆安定团结的政治局面不断巩固。

新疆境内有两个蒙古族自治州，一个是巴音郭楞蒙古自治州，另一个是博尔塔拉蒙古自治州，简称博州。博尔塔拉，蒙古语意为“青灰色的草原”。古有“西来之异境，世外之灵壤”的美誉。总面积2.7万平方公里，位于新疆西北部，准噶尔盆地西端，北部和西部与哈萨克斯坦接壤，边境线长385公里。博州辖有博乐市、精河县、温泉县、阿拉山口口岸管委会和赛里木管委会，境内驻有新疆生产建设兵团农五师及其11个团场，有蒙、汉等35个民族共计45万人口。

博州现有耕地200万亩、草场2500万亩，最具特色和优势的农作物是“一白一红”，即棉花和枸杞，博州是全国优质出口棉基地、枸杞生产基地和新疆细羊毛生产基地。

博州境内的阿拉山口口岸位于中哈边境线，是举世瞩目的新亚欧大陆桥中国段的西桥头堡。是我国西部地区唯一的铁路、公路并举的国家一类口岸。2007年进出口货物达1700万吨，年过货量在全国仅次于满州里，居全国陆路口岸第二位。

博州境内还有丰富的旅游资源。有国家重点风景名胜区--赛里木湖，有新疆境内最大的咸水湖--艾比湖。博州也有目前世界上面积最大的白梭梭自然保护区，还有面积达2670平方公里的湿地自然保护区，是一个集原始性、生物多样性为一体的、独特的旅游胜地。博州有分布广泛的古崖画群、突厥石人墓、乌孙土墩墓、石人像和古城遗址；有亚洲规模最大的哈布图哈怪石峪、怪石群；有新疆著名的疗养胜地，被誉为神山圣水的温泉县博格达尔温泉；有世界罕见的侏罗纪时代的活化石--新疆北鲵等。从原始森林到戈壁沙漠，从高山湖泊到湿地草原，海拔从500米到4500米，这些奇特的自然风貌无不引人入胜，使人流连忘返。

改革开放以来，特别是国家实施西部大开发战略和我省开展对口支援以来，博州经济、文化、社会各项事业发展步伐不断加快。2007年全州生产总值73.6亿元，比上年增长12%。其中地方财政收入5.45亿元，比上年增长32%。农牧民人均纯收入5027元，全年在岗职工平均货币工资16563元。

总体看，目前新疆各族群众团结和睦，社会政治大局稳定，人民群众安居乐业。新疆的发展历程证明，中央实施的民族、宗教政策是正确的，得到了各族人民群众的广泛支持和高度拥护。但是，由于新疆地处边疆，经济发展基础薄弱，与沿海及内陆发达地区相比，目前阶段还有一定的差距。所以新疆的发展还离不开中央和全国人民的关心与支持。为了加快新疆的发展，中央先后制定了一系列扶持新疆的政策措施，在基础设施建设投入、财政补贴等方面给予了大力的支持。从自治区成立以来的1955年到2000年，中央政府给予新疆的财政补助累计达877亿元。目前，新疆的基本建设投入仍有80％以上来自于中央政府的支持，财政支出也有50％以上来自于中央政府的各种补贴。

二、新疆的民族工作

作为东西方文化交汇的新疆，历史地形成了多民族、多宗教格局，新疆现有47个民族成分，其中汉族以外的其他民族约占新疆总人口的60%。民族团结是新疆的生命线，是构建和谐社会的重要体现，更是新疆加快经济社会发展的基本前提和政治基础。胡锦涛总书记指出：“本世纪头20年，是我国改革发展的重要战略机遇期，也是促进我国各民族共同繁荣进步的关键时期。必须围绕全面建设小康社会的宏伟目标，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，努力把民族工作提高到一个新的水平”。

新疆全区共有47个民族成份，其中世居民族有13个，包括维吾尔、汉、哈萨克、蒙古、回、柯尔克孜、满、锡伯、塔吉克、达斡尔、乌兹别克、塔塔尔和俄罗斯族。维吾尔族是自治区的主体民族，现有人口814万。维吾尔族主要居住在南疆各地，哈萨克族在北疆地区，汉、蒙等其他民族杂居其中。这与全国范围的大杂居、小聚居特征基本相同。各族人民除本民族语言外，还使用多种语言文字。例如，锡伯族使用锡伯语、汉语、维吾尔语、哈萨克语、蒙古语、俄语等6种语言文字。

这里有一个故事，北京有一位教授到新疆调研，在农牧民的帐篷里，主人热情款待，教授很高兴，喝了一点酒，随后就高谈阔论起来，说他会3门外语。没想到主人说：“我们上小学的孩子，至少会5种语言！”教授无话可说了。
　　新疆的民族工作得到了我党的高度重视，创造性地从新疆特殊的社会历史出发，以全新的视角和高度灵活的政策，成功地解决了中国乃至世界性的难题，开辟了新疆民族团结进步的美好前景，成功地树立了正确处理民族问题的良好范例。

坚持民族平等，加强民族团结，实行民族区域自治，促进共同繁荣发展是我国民族工作的基本路线。

1955年9月，全国人民代表大会常务委员会第21次会议，根据周恩来总理的提议，批准成立新疆维吾尔自治区。1955年10月1日，新疆维吾尔自治区正式成立。
　　自治区成立后，先后建立了5个自治州、6个自治县、42个民族乡，完成了区、州、县三级民族自治机关设立工作。自治区人民代表大会及自治区人民政府作为自治机关，依法行使自治权。例如在执行全国性法定节假日的基础上，新疆还将民族传统节日“肉孜节”、“古尔邦节”列入自治区的节假日。再如根据新疆特殊的自然地理因素（新疆与内地有时差），自治区把工作时间对比内地往后顺延两个小时。另外国家为了加快少数民族发展，改善生产生活条件，新疆各族人民也享有一系列特殊政策。例如：根据少数民族人口比例，国家在接受教育、升学考试、就业工作等方面给予少数民族群众更多的照顾和优惠。九年义务教育免课本费、免杂费、补助寄宿生活费的“两免一补”政策最早在新疆少数民族地区推广。再如在计划生育方面，新疆少数民族享有比汉族生育更多孩子的政策，以保证少数民族的可持续发展。现在，新疆少数民族人口增长速度也高于汉族人口的增长速度。

解放后，新疆百废待兴，党中央、国务院为了加快新疆人才素质的提高，从全国各地挑选了数以万计的内地干部进疆工作，充实干部队伍，帮助新疆顺利完成了民主改革。为了加速对新疆本地民族干部的培养，国家采取多种办法在内地开办培训班，选派新疆在职干部到内地挂职锻炼，实施上岗培训、学历培训，使其尽快提升工作水平和管理能力。新疆解放五十多年来，在党的培养下，已经形成了一支以当地本民族干部为骨干的干部队伍，为新疆的革命和建设事业做出了重要贡献。

1999年，党中央、国务院从战略全局高度，总结新疆工作的历史经验，决定全国支援新疆，推动新疆实现跨越式发展，实现新疆的长治久安。按照中央的统一部署，全国各省市和大型企业对口支援新疆建设，仅我省9年对博州地区的投入就达1.02亿元，援建项目77个，极大地改善了新疆人民群众的生产生活条件，为推动新疆的经济腾飞做出了积极的贡献。

西部大开发是为了加快少数民族和民族地区经济发展，有力地推进民族地区基础设施建设、生态环境建设、产业结构调整、科技教育发展，有效地改善民族地区经济发展环境，为争取产业结构升级和社会经济的跨越式发展创造条件。这一战略决策的实施，极大地改善了民族地区生产生活条件，促进了各民族的共同繁荣。感召了各族人民对祖国的向心力，增强了中华民族的凝聚力。

新疆一小撮民族分裂分子疯狂实施暴力恐怖活动，阴谋分裂祖国，遭到新疆和全国各族人民的坚决反对。恐怖分子始终企图制造暴力恐怖活动，破坏安定团结的政治局面和各族群众的宁静生活。今年3月7日，乌鲁木齐至北京一南航班机发生险情，一维族女孩携带汽油瓶登机，欲造空难被制止。新疆自治区党委书记王乐泉说，这是“疆独”等少数民族分裂分子千方百计，企图破坏北京奥运的阴谋活动。目前，北京奥组委正加紧部署反恐工作，已安排军事作战反恐专家和大批警察，参与奥运反恐应急行动，并将“疆独”组织视为奥运安保的“头号敌人”。

所谓“三股势力”，准确一点说，就是宗教极端势力、民族分裂势力和国际恐怖势力。“三股势力”各自的表现形式虽有所不同，但本质并无根本区别。他们从一开始就是“你中有我，我中有你”，沆瀣（音‘航泄’）一气，同流合污。他们以宗教极端面目出现，以“民族独立”为幌子，一方面制造舆论，蛊惑人心，一方面大搞暴力恐怖活动，破坏社会安定。他们的根本目的就是制造混乱，在乱中推翻中亚各国的世俗政权，按照他们的“纯粹教义”建立“纯粹伊斯兰政权”。

“东突”是指一些主要在新疆或境外，以暴力恐怖为手段，从事危害国家安全，破坏社会稳定，危害人民群众生命财产安全，妄图建立所谓的“东突厥斯坦国”的恐怖活动组织。截止到目前，境内外的“东突”组织有50余个。东突厥斯坦伊斯兰运动（简称“东伊运”），又称“东突厥斯坦伊斯兰党”、“真主党”、“东突厥斯坦民族革命阵线”、“东突伊斯兰运动”。 “东伊运”是“东突”恐怖势力中最具危害性的恐怖组织之一。其主要头目是艾山·买合苏木。2002年，联合国宣布 “东伊运”为国际恐怖组织。1998年初至1999年底，“东伊运”指挥和田库来西团伙在新疆和田地区秘密建立多处制爆窝点，培训人员，制造手雷、爆炸装置5000余枚，发展组织成员1000余人。先后制造了1999年和田地区墨玉县“12·14”暴力恐怖杀人案，乌鲁木齐市“2·4”抢劫杀人案等一系列暴力恐怖案件，杀害无辜群众6人。“东伊运”还制造了1999年6月18日新疆新和县开枪杀害民警案等一系列暴力恐怖案件。

热比娅，全名热比娅·卡德尔，1951年出生于新疆阿尔泰山脚下的阿勒泰市。1995年，美国《福布斯》全球富豪榜将其列入中国富豪第八位，成了新疆女首富。最风光的时候，她曾经拥有全国政协委员的头衔。热比娅贩过毒，并存在严重的经济问题，1999年8月因危害国家安全罪被刑事拘留，在 “保外就医”出境后，热比娅立即勾结境外的“东突”恐怖势力，组织欧洲“维吾尔人大会”，攻击中国政府，企图把新疆从中国分裂出去。

虽然有上述不和谐因素的存在，同志们到新疆去工作也不要害怕，民族分裂势力罪行累累，为国法所不容，为新疆各族人民和全国人民所不齿。近年来，随着经济社会的发展，新疆人民日益过上了幸福安详的生活。在全国人民的支持下，在党中央坚强有力的领导下，在新疆各族人民的英勇战斗下，民族分裂分子必将最后走向消亡！今年1月5日，新疆公安机关捣毁“东突伊斯兰运动”一处恐怖训练营地。击毙恐怖分子18名，捕获17名，缴获自制手雷22枚，半成品手雷1500多枚。全国各地保持高压态势，在反分裂斗争实践中坚持标本兼治,一手抓打击现行,一手抓宣传教育,按“主动出击,露头就打,先发制敌”的方针,有力地打击了民族分裂势力。

坚持民族平等、民族团结、实行民族区域自治和各民族共同繁荣，是我们党和国家解决民族问题的基本方针政策。妥善处理影响民族团结的问题，必须讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，严格区分和正确把握矛盾性质。维护祖国统一，反对分裂是我国民族工作的一项重要任务。现在，国外敌对势力和国内极少数分裂主义分子企图利用民族宗教问题，破坏民族团结和祖国统一。对此，必须保持高度的警惕，要做好长期斗争的准备。

我国是一个多民族、多宗教的国家，信仰各种宗教的群众多达1亿多人。宗教在我国的少数民族地区特别是边疆少数民族地区有着广泛的影响，民族问题和宗教问题在一些地方往往交织在一起。在人类历史上，在有文字记载的 3500多年的时间里，全世界共发生过14531次战争，其中有近12000次是由于民族宗教问题引发的战争。处理好民族和宗教问题，既是一个重大的政策问题，也是一个策略问题，更是一个政治问题。因此，我们进疆工作的干部不仅要学习民族知识，掌握民族政策，还要学习宗教知识，掌握宗教政策。目前，新疆的宗教主要有6种：伊斯兰教、佛教（汉传佛教、藏传佛教）、基督教、天主教、东正教和道教。信教群众约810万人，约占全疆总人口40%。

对于宗教，还是沿用恩格斯的定义：任何宗教都是人与生活的外部力量在人头脑中的幻想或虚幻的反映，这种反映了人间力量又超出了人间的力量。

宗教属于社会意识形态，但同时，除了精神方面外，物质上也是客观存在的，表现为“六有”：有宗教经典、组织、活动场所、仪式、信教群众。其特点是：根本是长期性，关键是群众性，特殊的复杂性。

宗教与迷信的区别。宗教不等于落后、愚昧、无知，也不等于迷信。世界上很多元首、总统都信教，难道他们愚昧、无知吗！

在中博会期间，香港特首曾荫权在武汉呆了两天，他天天和夫人一起到天主教堂做弥撒，每次都是毕恭毕敬地坐下，比我们听取中央领导、省委书记的工作报告也不差阿。

我们信仰共产党也是一种信仰，别人信仰宗教也不是不对的。这是不能相互指责的，这是一种自由。

宗教与迷信的区别：1、有理论、有系统的规范理论指导，如道教有《道德经》，佛教有《金刚经》，伊斯兰教有《古兰经》，天主教和基督教有《圣经》。2、有合法的组织。3、有固定的活动场所，固定仪式和程序。邪教是冒用宗教名义，利用气功等建立危害社会安全的组织。

实质上是维护祖国统一与分裂的问题。

复杂在一个活佛--达赖喇嘛。西藏有两派：达赖和班禅，我们支持的是班禅。达赖的意思是大海，喇嘛就是最高的智慧。达赖喇嘛今年73岁，出生在青海省的一个农民家庭，曾经也做过一些有功的事情，从51年与中央谈判，到56年，也作了一些有益的工作。但其实，他一直以来是要搞分裂，据中央领导讲，从52年就把他哥哥安排到印度去了，去为他逃往印度打前站。59年从山南德龙直县逃往印度，带走了80000藏民，国家认定其中2万是叛匪，其余六万是不明真相的无辜群众（尼泊尔4万，美国1万，其它分别租住在43个国家）。开始还有武装，后来养不起了，就解散了。但是他长期以来是受美国的支持，美国经国会讨论每年纳入预算2000万美金，今年在国际舆论的压力下，下调为1050万美金。达赖喇嘛是一个活神仙，相当的藏民还在敬奉他，对他很虔诚。宗教达到一个狂热的程度就很难解决。现在，我们派了干部进寺庙，喇嘛是白天表现好，晚上忏悔：白天做了违心的事，我今生要靠共产党吃饭，来世还得靠达赖喇嘛。许多信徒积累了一辈子的财富，就是为了三步一叩拜到大昭寺，如果中途去世了，表示升天了，就满足了。这种情况，很难做工作。我们伊斯兰教朝觐（10个民族信仰伊斯兰教），他们最大的心愿就是到麦加去朝觐。去年，我们伊协的安会长，到麦加朝觐，大家一张白布，裹在身上，呆了七天时间，生活非常辛苦，人山人海，同时聚集了几百万人，容易生病，每次朝觐都有许多人死在那儿了，但是他们的亲人都为他们高兴，实现了最大的愿望。我们如果搞活动死人了，不得了，他呢死人了感到很好，心愿得到满足。说明信仰一旦形成后，很难改变。中央领导说，宗教问题比以往任何时候更为复杂，宗教工作更加重要、更加紧迫。最近中央统战部长说，多一个基督徒就少一个中国人。宗教信仰问题一定要引导好。西藏问题大家要认清其本质，就是要分裂中国。他们提出，高度自治，就是汉人回到内地，赶走汉人撤出军队，藏民海选领导。目的很明确：把西藏从中国分裂出去。

恐怖主义分子，操突厥语的民族联合起来、组织起来成立一个“东突厥斯坦国”，也是一个分裂问题。国内有五大分裂势力，对外不能公开宣传的，新疆，西藏，台独，东三省（韩国支持朝鲜族分裂），蒙古（外蒙要把内蒙和新疆两个自治州，组成一个蒙古帝国）。我们必须抢抓机遇，加快发展，只有经济实力强大了，这些分裂分子，西方反华势力，才不敢动。实际上都是美国在暗中支持。前不久，在中央统战部学习，介绍一个情况，布什和国会接见达赖喇嘛，谈话时就说：搞垮中国是我做梦都在想的大事。

实质就是承认一个中国的问题，特别是抵御境外势力干扰中国内部宗教事务的问题。

梵蒂冈想当宗教警察，1950多人，0.44平方公里，通过天主教来控制世界上各个信仰天主教的国家。可惜，第一要与中国建交又不放弃台湾，第二，要控制中国主教的任命权，长期以来谈判还没结果，但是我们底线不会动：承认一个中国，主教由我们国家自己任命。现在选一个主教，比选一个市级领导还难。前年我们在宜昌，主教祝圣，得到省委嘉奖，的确不容易。以后大家当了领导，还要管宗教工作，必须了解这方面的工作。梵蒂冈已经第65任教皇。天主教、基督教信徒，上层领袖信仰从本质上是敌视共产党、敌视中国，是乘坐飞机大炮来攻打中国的，骨子里就是反中国。

处理好宗教问题，增强做好宗教工作的本领。

第一把握好，基本方针四句话：全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义相适应，坚持独立自主自办的原则。

这是逐步完善起来的，解放初期，确实在宗教方面没引起重视，出了一些问题。经过实践经验的总结，现在概括为四句话，作为宗教工作的基本方针。四句话分别是前提、是基础、是法律保障、是理论。

第二，把握四个全面认识：1、宗教产生和存在的历史根源、社会心理根源，是不以人间意志为转移的，信仰群众越来越多了，全世界66亿人口，有55亿信仰宗教；不信仰宗教的大量人员在中国。我们去年到国外调研，最好的建筑是教堂，信仰天主教的人口比例达到96%。

2、宗教长期存在的客观事实。宗教的消亡将比国家阶级的消亡更久远。

3、宗教与政治、经济、文化、民族交织在一起的特殊复杂性。我国坚决反对政教合一。

4、宗教因素在人民内部矛盾中的特殊地位。平时是以大量的人民内部矛盾出现，但是如果引导不好，很容易导致矛盾的激化或者是形成敌我矛盾、群体性事件。

宗教问题跟国际问题连在一起、跟国家复杂的社会问题连在一起，信教群众的背后还有特殊人—宗教上层—神父、方丈、牧师等，这些人对信教群众的影响是巨大的。

有一个实例：一个村，40多个党员，一个书记，村民中基督教徒占了一大半。书记说：教徒多了，我这个书记就好当了。其实不然，平时党员开会，补助35元/天，还到不齐。平时出公差，教徒被头领一招呼全部都去了。所以说，到关键时候，教徒还是听教父的招呼，不听党的。

第三、把握五大关系。胡总书记在2005年，全国第二次统战工作会议上，特别强调要处理好“五大关系”: 政党、民族、宗教、海外同胞、社会阶层关系。宗教问题在政治和社会层面上非常重要，中央领导就讲：越是政治家，越是重视民族宗教问题。以后大家回来当了书记市长，在这方面一定要明白啊。

第四、发挥两个积极作用。2006年，党的十六届三中全会，构建和谐社会决议：发挥宗教在促进和谐社会建设方面的积极作用。党的十七大，又提出：要发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。说明信仰群众同样是社会主义事业的建设者。

第五、重要性方面的四个关系。胡总书记在去年12月18日组织中央政治局集体学习时，专门学习宗教，强调了新时期处理好宗教问题关系到党和国家工作大局；关系到社会和谐稳定；关系到全面架设小康社会的进程；关系和谐社会。

第六、一项根本要求。胡总书记在去年12月18日同时提出（晚上向全国播出）：坚持党的宗教工作基本方针，发挥宗教群众在经济社会发展的积极作用，加强教职人员队伍建设。

第七、坚持三条标准培养宗教教职人员：政治上靠得住，学术上有造诣，品德上能服众。

第八；解决宗教问题，宗教工作发展三步走。解决基层不敢管（理论不熟悉）、不会管（没掌握处理的手段和能力）、不愿管（太敏感）的问题。

总之，做好民族宗教工作，是对我们政治敏锐性和工作责任心的严峻考验，是对我们执法水平和工作作风的严峻考验，是对我们驾驭复杂局势、处理复杂问题能力的严峻考验。

同志们，明天，你们就要远离家乡，远离亲人，去亲身感受维吾尔最隆重的礼节，去真实体验边疆人民最炙热的情怀！

“风云际会江山在，手擎长缨缚苍龙”，去吧！去发挥你们的聪明才智，去施展你们的雄韬伟略，去展现我们荆楚儿女的满怀豪情！到广袤的边疆大地建功立业，去实现你们永恒的人生价值！在此，我代表省援藏援疆办公室向你们和你们的家人表示崇高的敬意！希望你们在新疆掌握新的生活规律，适应新的工作环境，以强壮的身体和旺盛的精力完成好各项任务。预祝你们工作顺利，身体健康，在新的岗位上取得新的更大的成绩！

谢谢！