在省第七批援藏干部培训会上的讲话

2013年7月4日）

柳望春

同志们：

    根据《中组部关于做好第七批援藏干部人才选派工作有关问题的通知》和《省委组织部关于选派我省援藏干部进藏工作的通知》要求，今天，省委、省政府在东湖宾馆隆重举办省第七批援藏干部人才进藏培训。首先，我代表省援藏办对从我省上千名踊跃报名者中选拔出来的55名优秀援藏干部、人才表示热烈祝贺！对你们讲政治、顾大局、不怕艰苦、乐于奉献的精神致以崇高敬意！并请转达对你们亲人的亲切问候！向圆满完成援藏干部选派任务的有关单位表示衷心感谢！根据培训安排，下面，结合工作实际从五个方面介绍我省援藏工作有关情况。

    一、   西藏山南地区的基本概况

    山南位于西藏南部，雅鲁藏布江中游，因地处冈底斯山脉以南而得名，有“藏南谷地”、“西藏江南”之称。全地区下辖12个县、83个乡（镇、办事处）、554个村（居）委会，共有藏、汉、门巴、珞巴等28个民族，总人口33万，其中藏族占94%。山南地域广阔，幅员面积7.97万平方公里（含中印争议区2.87万平方公里），平均海拔3700米以上。

    西藏山南是镶嵌在祖国西南边陲的一颗美丽明珠，座落在藏民族的母亲河——雅砻河畔，有“藏民族之宗，藏文化之源”的美誉。2012年，山南地区实现地区生产总值76亿元、财政收入6亿元、固定资产投资86.7亿元、农牧民人均纯收入5183元，分别是援藏前1994年的15倍、30倍、40倍和7倍。

    二、对口支援西藏建设工作的历史背景

    新中国成立以来，中央既考虑了全国政策的统一性，又考虑了西藏情况的特殊性，制定了一系列符合西藏特点的经济政策，极大地促进了西藏经济社会的发展。党的十一届三中全会以后，中央专门召开了5次西藏工作座谈会，研究部署西藏建设工作的指导思想、战略目标、具体任务和政策措施。

    1994年7月，在江泽民同志的主持下，中央召开第三次西藏工作座谈会。会议全面分析了西藏经济社会发展的特殊困难和有利条件，着手解决了促进西藏发展的一系列问题。决定进一步加大援藏工作力度。中央第三次西藏工作座谈会之后，内地省市和中央各部委按照“分片负责、对口支援、定期轮换”的方式支援西藏。我省与湖南、安徽、中粮集团公司共同对口支援西藏山南地区。1995年7月，我省派出第一批援藏工作队正式开展与西藏山南地区对口支援工作。在实施湖北省对口支援山南地区的同时，我省根据中央的统一部署，又实施了武汉市、孝感市、襄阳市和荆州市分别对口支援山南的乃东县、曲松县、琼洁县和加查县。2007年，根据山南地区实际，结合我省各对口支援市的财政实力，省委、省政府决定由武汉市、黄石市、襄阳市和宜昌市分别对口支援山南的乃东县、曲松县、琼洁县和加查县。

    2010年1月，中央召开第五次西藏工作座谈会，会议决定全国对口支援西藏政策延长到2020年，援藏省（直辖市）对口援藏任务不变，年度援藏投资实物工作量，在现行体制下，按该省（直辖市）上年度地方财政一般预算收入的1‰安排。经国家财政部核算我省10年对口援藏资金10.48亿元。

    三、援藏工作的意义

    西藏地处祖国的西北边陲，面积占全国国土面积的八分之一，是我国西南、西北的天然屏障，是通往南亚地区的重要门户，是维护祖国统一、国家安全的前沿阵地。对口支援西藏建设工作，是党中央、国务院站在新的战略高度作出的重大战略决策，是落实科学发展观的具体体现，是加快西藏发展、维护西藏稳定的重大战略举措，是推进西藏经济社会又好又快发展的一项民心工程、德政工程，为边疆与内地交流协作，达到民族团结、社会和谐、边疆稳定搭建了平台，每一位援藏干部一定要充分认识援藏工作的重大意义。

    （一）深刻领会做好援藏工作是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的迫切需要。西藏是我国政治、经济、文化和自然条件都具有特殊重要性的地区之一。西藏的稳定和发展不仅事关西藏的前景，而且关系国家大局。由于历史、社会、自然等多方面原因，当前西藏经济社会发展仍然落后于全国，人民生活水平还比较低。中央第五次西藏工作座谈会再次动员全国和全社会力量支援西藏建设，就是为了加快西藏发展步伐，切实提高农牧民生产生活水平，实现民族地区和其他地区、边疆和内地的协调发展，实现各民族各地区共同繁荣发展。

    （二）深刻领会做好援藏工作是构建国家安全生态屏障、实现可持续发展的迫切需要。保护西藏的生态环境问题不仅是一个地区问题，更是中华民族千秋万代乃至全世界的问题。西藏作为世界屋脊，与南极、北极并称为“地球第三极”,是保障国家安全和生态安全的重要屏障。胡锦涛总书记提出建设“两个屏障”、“两个基地”，强调要把保护西藏生态环境作为造福千秋万代的战略工程摆到更加突出的位置，高屋建瓴，深谋远虑。

    （三）深刻领会做好援藏工作是维护民族团结、维护社会稳定、维护国家安全的迫切需要。西藏自古以来是中国不可分割的一部分，西藏各族人民是中华民族大家庭不可或缺的成员。由于西藏具有的地缘战略价值与资源优势，使西藏一直以来处于祖国统一、维护国家安全和防范打击“三股势力”渗透破坏活动的前沿。在不同的历史时期，不同的国家以各种不同的手段，对我国西藏地区进行不同程度的侵略、干涉，并制造了所谓“西藏独立”的政治谎言。西藏作为我国反分裂、反渗透、反恐怖的前沿阵地和主战场，发展和稳定任务十分繁重。

    （四）深刻领会做好援藏工作是抵御国际敌对势力西化、分化战略和营造良好国际环境的迫切需要。西藏的稳定，事关国家的稳定；西藏的安全，事关国家的安全。从国际国内斗争复杂形势来看，西藏长期面临着分裂与反分裂斗争的严峻形势。国际反华势力制造所谓的“西藏问题”，支持达赖集团的分裂活动，利用民族、宗教、人权和环境等问题，大肆歪曲攻击西藏的实际情况和中国在西藏的政策。做好西藏工作，实现兴边富民，对抵御国际敌对势力西化、分化，切实维护西藏的和谐稳定良好局面具有重大意义。

    四、我省对口援藏工作基本情况

    按照中央的统一部署，从1994年起，湖北省对口支援西藏山南地区。18年来，历届省委、省政府高度重视援藏工作，把西藏山南地区当作湖北的市州同等对待，形成了以干部、人才为龙头，以资金、物质援助为重点，以项目建设、经贸合作为载体，以促进双方交流合作、共同发展为目标的援藏工作格局，为促进山南地区经济社会又好又快发展和长治久安做了一些工作，取得了明显成效。胡锦涛、贾庆林、李长春、回良玉、刘延东、杜青林等党和国家领导同志先后多次对湖北省“立体跨越”援藏武汉经验、企业援藏“华新模式”、社会化援藏武汉大学杨昌林“先进事迹”、智力援藏武汉西藏中学“教学理念”作出重要批示，并多次在全国性会议上交流发言。2012年8月31日，中央西藏工作协调小组办公室、人民日报人民论坛杂志社在湖北召开了科学援藏湖北经验解读理论研讨会，进一步总结推广了湖北援藏工作经验。

    （一）坚持以科学发展观为统领，着力转变援藏工作方式，推动援藏工作持续发展。在长期的援藏工作中，我省积极拓展援藏工作思路，不断创新援藏工作方法，有效实现了工作方式的“三个转变”，即从单纯的项目建设向培植财源、增强造血功能转变；从无偿援助向促进广泛经贸合作转变；从单一的干部援助向综合性人才、技术、管理援助转变。与此同时，我们在援藏工作中突出 “三个着力”，即着力招商引资，高位推动经贸合作；着力项目援助，积极推进基础设施建设和社会事业全面发展；着力智力援助，为山南地区经济社会发展提供人才保障。通过招商引资、社会融资，投资建设了四星级雅砻河大酒店等一批重点项目，为山南地区提供就业岗位600多个，同时较好地开拓了山南地区农牧民的增收渠道。通过引进华新水泥有限公司投资山南地区，6年来为山南地区上缴税收3亿元，提供就业岗位800多个，2012年上缴税收突破亿元大关。我们通过创新援藏理念，推动了援藏工作由“输血型”向“造血型”转变，由“有限”援藏向“无限” 援藏转变，为山南地区可持续发展提供了财政持续增收可靠保障与支持，取得了较好的社会、经济效益。

    （二）坚持立足西藏实际，充分发挥湖北优势，推动援藏工作深入发展。

    一是着力项目援藏。18年来，我省援建项目389个，援助资金10.19亿元。其中，1994至2010年，投入援藏资金7.5亿元。2011、2012和2013年，我省分别安排援藏资金7200万元、8300万元（中央规定投资7800万元）和11400万元（中央规定投资8400万元），均已提前足额拨付到位。我省第六批实际援藏资金2.69亿元（中央规定投资2.34亿元），安排援藏项目35个，目前已全部竣工。第七批计划投入援藏资金2.95亿元，安排援藏项目37个。

    二是强化企业援藏。在总结“华新模式”经验的基础上，我省又推动省内5大支柱企业扎根山南地区投资兴业，逐步形成了全国企业援藏的亮点和品牌。华新水泥西藏有限公司三期产业链、湖北大冶有色金属矿泉水、西藏大冶有色金属投资有限公司、湖北稻花香集团、湖北省三宁化工股份有限公司山南建设项目均已投产运营。目前，已有湖北奥星粮油、武汉高科农业、中百集团、烟草集团、三特索道集团等企业与乃东县签订10项协议，涉及资金2.06亿元。当前，正在积极推进丰华能源投资有限公司投资入股山南地区。我省企业投资山南地区建成投产后，预计每年可为山南地区提供税收3亿元以上，将占山南地区财政收入的一半，在投资山南地区建设的同时，我们的企业也得到了发展，实现了“共赢”。

    三是突出智力援藏。我们充分依托和发挥湖北科教人才大省的优势，通过专家赴藏授课、组织藏区干部来鄂挂职、开展学院培训、实行大学生定向招生等方式，18年来为山南地区培训实用型人才和高素质人才3500人次。为改善湖北省西藏中学办学条件，西藏中学从荆州市迁到武汉市，并投资2.5亿元在东湖兴建了设施齐备、全国一流的新校区，并于2010年8月全部交付使用，连续4年来，西藏中学在全国高考中实现了零淘汰，一类本科上线率达到了100%。

    四是抓好干部援藏。实施对口援藏工作以来，援藏干部主动把援助工作融入到当地经济社会发展大局中，把感情融入到基层农牧民群众中，把作风融入到脚踏实地办实事中，与受援地区人民群众建立了交往、交流、交融的和谐关系。我省援藏干部在山南地委、行署的正确领导下，牢记湖北省委、省政府和全省人民的重托，克服气候不适和生活上的重重困难，自我加压，以扎实的工作作风和一流的工作业绩，在当地各族群众中树立起荆楚儿女的良好形象，涌现了一批“无私奉献的优秀共产党员”、“全国援藏干部楷模”等先进典型，在西藏各族群众中树立起了民族团结使者的良好形象。

    五是探索社会化援藏。我们推动机关、学校、医院和国有企业、民营企业开展对口援藏，动员社会各界力量参与援藏工作。先后成立了湖北省建藏援藏工作者协会、援藏工作者联谊会、鄂藏文化交流协会，深化鄂藏两地交往、交流。武汉大学教师杨昌林30多年如一日，关爱武汉高校西藏学生，把自己的小家办成藏族学生的大家，为在汉藏族学生做好事、解难事，使藏族同胞感受到了祖国大家庭的关爱与温暖，维护了社会稳定。

    （三）坚持党委领导、政府组织，不断完善体制机制，推动援藏工作全面发展。中央第五次西藏工作座谈会召开后，我省省委、省政府先后8次召开省委常委会、省政府常务会和省援藏援疆工作领导小组全体会议，专题研究贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神，部署湖北省当前和今后一个时期的对口援藏工作，提出了明确要求，并下发了专题会议纪要。胡锦涛总书记作出重要批示后，省委、省政府为认真贯彻落实中央领导同志的重要批示精神，作出了将“武汉模式”发展成为“湖北模式”的要求。宜昌、襄阳、黄石市在对口支援加查、琼洁、曲松县经济社会发展中，准确把握当地发展的现实基础和人民群众的新期盼，继承创新援藏工作经验，引进内地发展理念，坚持高起点谋划、高起点布局、高位嫁接，借外力、用内力、重合力，通过干部援藏带动资金、技术、智力、人才援藏，通过市委、市政府主导带动区、街道（乡、场）、企业、社会各方参与，逐步探索形成全方位、多层次、宽领域的“立体跨越式”援藏工作新格局，有力推动了山南经济社会加快发展。省直各部门积极响应省委、省政府和中央各部委的号召，组织了部门之间对口帮扶行动。

    总结18年来湖北省援藏工作，可谓是“亮点纷呈、可圈可点、感言丰富、体会深刻”。集中体现在“五个创新”和“五个必须”：即以创新理念深化援藏工作内涵；以创新思路推进现代化进程；以创新经营方式带动各族群众致富；以创新管理促进社会和谐稳定；以创新机制促进各民族交往交流交融。实践告诉我们，做好援藏工作，必须站在党和国家全局的高度；必须面向基层、面向群众；必须不断创新机制；必须统筹发展与稳定两个大局；必须着力在两个第一上下功夫，把维护西藏稳定作为第一政治责任，把推进西藏经济社会发展作为第一要务。

    五、几点要求

    （一）要尽快适应新的环境。进藏以后，肯定会遇到高原缺氧、交通不便、语言不通、习惯不同等诸多困难，希望你们不畏艰难，真抓实干，认真履行职责，大力弘扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献”的“老西藏”精神，努力克服困难，深入基层，掌握民情，磨练意志，积累经验，尽快进入角色，开展工作。

    （二）要认真理清工作思路。我们这次赴西藏工作的55名同志都将担任山南地、县及有关部门的领导和技术骨干，工作要抓重点，学会弹钢琴，不要眉毛胡子一把抓，要找准工作的切入点和着力点，务求工作实效。要注重调查研究，深入基层调研和向其他兄弟地市援藏干部请教等多种方式，了解民情，倾听民意，理清工作思路，研究如何开展援藏工作。同时，要善于协调各种关系，协调好班子成员间的关系，加强沟通交流，处理好与当地藏民的关系，处处体现我们汉族干部的人格魅力和大家风范，善于化解各种矛盾，充分调动各方面积极性，在良好的人际关系中愉快地完成三年援藏任务。

    （三）要不断加强自身学习。西藏的稳定和发展面临着前所未有的机遇，我们的工作任务很重，到达新工作岗位以后，无论工作有多忙，都要尽快学习掌握区情、地情、县情，注意向当地的干部群众学习、向当地的工作实践学习、向西藏的历史学习。当前，科学技术日新月异，知识创新突飞猛进，工作也面临着一系列新情况、新问题，对领导干部的能力和素质提出了更高的要求，只有学在前、思在前，做持久学、深入思的表率，成为学以致用、用有所成的模范，才能真正肩负起自己的领导责任。

    （四）要解放思想、与时俱进。解放思想、实事求是、与时俱进，是当代中国马克思主义的精髓，三者具有丰富的哲学内涵和高度的统一性。领导干部要自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，用科学的理论指导各项工作。要做勇于实践、锐意创新的模范，实践没有止境，创新也没有止境，实践的过程，就是发现问题、解决问题、不断创新的过程，创新观念是不断提高领导干部解决问题能力的现实需要，领导干部要以创新的精神研究新情况，解决新问题，指导新实践，大力倡导敢为天下先的精神，把先进的思想理念融入到西藏的各项工作之中。

    （五）要牢记责任，不辱使命。要正确理解中央对口支援的精神实质，从讲政治的高度认识问题、思考问题、处理和解决问题，切实把援藏工作作为一项政治任务来完成，不断增强政治责任感和历史使命感，努力工作，让党中央放心，让西藏人民满意，为湖北人民争光。要严于律己，遵纪守法，廉洁清正，树好形象，要谦虚谨慎，尊重当地的民族习惯，自觉接受当地党委、政府的领导，把湖北的光荣传统进一步发扬光大。要多听取和尊重当地干部的意见，加强内部管理，搞好内部团结，抓好队伍建设，以建设西藏、繁荣西藏为己任，保持和树立湖北干部的良好形象，切实从你们身上实现中央对口支援的精神实质，实现各民族之间的交流、交往和交融。

    （六）要认真履职，加强援藏项目资金的管理。根据国家发改委要求，我们制定了湖北省对口支援西藏经济社会发展规划（2011-2015年），我省第六批援藏工作对规划的项目实施了三年，完成了部分项目，今年5月我们对规划的执行情况进行了中期评估，鉴于受援地区经济社会正处在跨越式发展的起步阶段，各种新情况新问题层出不穷，客观上确实存在着新增规划项目或者核减规划项目的需求，我们按照程序对规划(2014-2015年)的项目进行了部分微调，同时对2016年的援藏项目也在考察中，8月份我们将编制完善第七批援项目计划，报请省政府批准后，请你们严格按照项目计划监督项目业主单位实施项目工程，确保规划实施的严肃性。关于援藏项目的实施细则，我们将在适当的时机对涉及援藏项目组成员进行培训。

    总之，希望我省第七批援藏干部事事处处注意自己的言行，时刻不忘展示湖北干部的良好形象和精神风貌，开拓创新，锐意进取，知难而进，不辱使命，全身心地投入到西藏的工作中去，向组织交上一份满意的答卷。

    谢谢大家！