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关于加快琼结县经济社会发展的思考
发布时间：2011-1-25作者：襄阳市第六批援藏干部领队、中共琼结县委书记王建军
编者按：我省第六批援藏干部自去年7月进藏后，积极响应党中央号召，发扬老西藏精神，真情融入当地农牧民群众当中，深入调研，扎实工作，为完成新一轮对口援藏工作打下了坚实的基础，开局良好，成效显著。襄阳市第六批援藏干部领队、中共琼结县委书记王建军就是其中的杰出代表。他在深入调研的基础上写出了“情况明、数据多、分析透、对策实”的调查思考。1月21日省援藏办主任谭徽在同志给予了充分肯定并批示刊发。
琼结是藏文化的发祥地，是西藏农耕文明的发源地，在西藏历史文化发展长河中有重要的地位。中央第五次西藏工作座谈会明确提出到2020年西藏要同全国一道实现全面建设小康社会的宏伟目标。今后一个时期是琼结县认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，扎实推进跨越式发展和长治久安的关键时期，认真研究、深入思考如何加快琼结县经济社会发展具有十分重要的意义。
一、发展现状
琼结县位于西藏东南部雅鲁藏布江中游南岸的琼结河谷地带，全县地形三面环山，地势西高东低，平均海拔3900米，最高海拔6450米，全县总版图面积1030平方公里，下辖3乡1镇20个行政村，总人口约1.87万，是一个以农为主、农牧结合的河谷农区县。
（一）从纵向发展看，经济社会发生巨大变化。近年来特别是“十一五”以来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在自治区党委、政府和山南地委、行署的正确领导下，在湖北省特别是襄阳市的无私援助下，琼结县委、县政府带领全县干部群众努力拼搏，艰苦创业，经济社会取得了长足进步，实现了“四个较快发展”。一是县域经济实现较快发展。三次产业比重由2005年的22:25:53调整为2010年的1:39:50。预计2010年，全县地区生产总值达到17210万元，年均递增18.8%；农牧民人均纯收入达到4520元，年均递增16.2%；本级财政收入648万元，年均递增14.4%；社会消费品零售总额实现1590万元，年均递增14.5%。二是基础设施实现较快发展。“十一五”期间累计完成全社会固定资产投资72609万元，年均增长17.2%，琼措公路、日玛岗水库、农村电网和“户户通”工程等一大批项目相继建设并发挥效益。目前，全县公路通车里程达到210.63公里、通电率达到100%，行政村通邮率、通电话率均达到100%，90%以上农牧民饮水安全问题得到解决。三是民生事业实现较快发展。全县适龄儿童入学率达到99%，“两基”人口覆盖率达到99.8%，新型农牧区合作医疗参保率100%，广播电视覆盖率98%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人均预期寿命达到近70岁。本级财政整合各类资金3000余万元，为民办实事30件。投入大量资金实施农牧民安居工程，让全县3696户农牧民群众都住上了安全适用的新房。四是平安建设实现较快发展。近年来，特别是2008年拉萨“3·14”打砸抢烧事件发生以后，始终高度重视维护社会稳定工作，以扎实的工作措施，不断深化“平安琼结”建设，确保了社会局势持续和谐稳定，先后被地区、自治区、国家评为“平安县”。
（二）从横向比较看，经济社会发展差距明显。回顾历史，琼结发生了翻天覆地的变化，但从全地区乃至整个自治区蓬勃发展的大背景看，从区内外县域经济发展比较情况看，琼结经济社会发展相对滞后，发展不够和质量不高的问题还比较突出，主要表现为“两小一难一弱”：一是地域面积小。1030平方公里的版图面积在山南地区是最小的，总耕地面积仅为2.73万亩，人均耕地面积1.46亩，全县常年牲畜存栏只有8.5万头（只、匹），农牧业进一步增产、增效、增收的地域空间很小。二是经济总量小。近年来，全县主要经济指标一直保持两位数增长，发展速度较快。但由于发展底子薄、基础弱，特别是工业发展滞后，落户的企业少，缺少大型企业支持县域经济的发展，经济总量小的问题依然突出。2009年，全县生产总值仅为14330万元，在全地区12个县中列第10位，处于下游水平；第二产业增加值仅5225万元，，与地区内先进县相比，还有很大一段距离。三是旅游资源开发难。由于藏王墓群属于全国重点文物保护单位，保护性开发需要得到国务院文物保护部门批准，开发程序非常特殊。加之旅游业具有投资规模大，回收周期长的特点，致使旅游业发展迟滞不前。四是自我发展能力弱。由于产业结构不合理，财政收入来源不足，县级财政保障能力差，2009年本级财政收入仅为578万元，在山南地区12个县中列第8位，只能维持机构的基本运转，自我发展能力弱。
二、发展优势
当前，琼结加快发展正面临着千载难逢的历史机遇，中央为西藏的发展提供了一系列优惠政策措施，山南地区的发展定位为琼结的发展提供了宝贵机遇，加之琼结的比较优势明显，这都为加快发展提供了有利条件和恒久动力。
（一）政策优势。中央第五次西藏工作座谈会的召开，开启了新形势下推进西藏跨越式发展和长治久安的新里程。中央加大对西藏工作支持力度、西部大开发战略深入实施、全国支援西藏工作向纵深发展，自治区和地区就落实中央第五次西藏工作座谈会精神出台了一系列的配套优惠政策措施。这些，都为琼结加快发展提供了良好的外部环境。
（二）区位优势。琼结交通便捷，区位优越。县城距地区行署驻地泽当镇28公里，距自治区首府拉萨市181公里，距西藏最大的航空港贡嘎机场121公里，泽琼、琼措公路贯穿全县，乡乡通油路，村村通公路。“十二五”期间，山南地区将着力打造藏中特色优势产业基地、藏中能源接续基地、藏中现代服务业基地、藏源旅游基地和“泽当经济圈”，琼结良好的区位优势必将在山南地区的发展定位中赢得发展先机。
（三）环境优势。琼结属高原温带半干旱季风气候区，有优越的自然环境和气候条件。全县草场面积135.8万亩、林地面积1.61万亩，气候温和，降雨集中，土地平整，较为适宜农作物生长，是山南地区产粮基地县之一，出产的青稞、小麦、油菜、土豆、青饲玉米和黄牛、绵羊等农畜产品在市场广受欢迎。
（四）资源优势。琼结历史悠久，文化底蕴深厚，是藏文化的重要发祥地。境内文物古迹众多，最为著名的有吐蕃王朝时期的藏王墓群、五世达赖故居、达瓦卓玛出生地、青瓦达孜宫等，旅游资源优势明显突出，特别是藏王墓群在国内外都具有较高的知名度，是山南藏源旅游的重要目的地。同时，琼结太阳能资源丰富，年日照时数近3000小时，非常适合发展光伏相关产业。
（五）工作优势。琼结县历届县委、县政府团结带领广大干部群众，紧紧抓住第一要务、平安建设和作风建设不放松，全县经济保持快速发展，社会大局持续稳定，干群关系密切，干部作风务实，为琼结发展打下了良好的工作基础、干部基础和环境基础。
三、发展对策
基于对县情、发展机遇的认识，综合分析琼结的比较优势，我们确定了琼结发展的工作思路和发展定位。工作思路是：以科学发展观为统领，以建设小而强、富而美的社会主义新琼结为目标，以农牧业为基础，以特色工业和旅游业为重点，以项目建设和招商引资为支撑，坚持科学发展，着力改善民生、切实保护生态、维护社会稳定、加强基层基础，努力推动琼结经济社会实现跨越式发展和长治久安。发展定位是：依托琼结区位、环境和独特的资源优势、文化优势，以加大经济总量、增强自我发展能力为核心，围绕优势产业集聚，大力发展工业经济，着力把琼结打造成为泽当经济圈的重要经济增长点；围绕特色农牧业，加快农牧业结构调整，增加农牧民收入，把琼结打造成为现代农牧业示范区；围绕山南藏源旅游基地建设，发挥藏民族之宗、藏文化之源优势，着力把琼结打造成为藏源文化旅游主要目的地；围绕实现长治久安，不断提高人民群众的安全感和满意度，着力把琼结打造成为平安和谐先进县。
围绕这一工作思路和发展定位，我们将具体做好以下“四字”文章。
（一）做大“工”字文章，把琼结打造成为泽当经济圈的重要经济增长点。发展工业是增加经济总量的重要抓手，是劳动力转移的主要载体，是经济增长、财政增效、农牧民增收的重要渠道。抓住发展工业这个“牛鼻子”，就抓住了产业发展的“火车头”、国民经济的“发动机”，就抓住了富民强县的核心。就琼结当前的发展形势来看，发展经济，增加经济总量，关键要确立工业在琼结经济发展中的主导地位，把农产品深加工、旅游产品深加工、特色优势资源深加工做大、做强，做出特色。具体讲，突出抓好三个方面工作。一是加快工业园区建设。工业园区是聚集产业、土地、资金、技术等要素的强“磁场”，能让产业特色更加彰显、规模效益更为突出。要坚持既要满足当前、又适度超前的原则，聘请有实力的规划设计机构，精心编制高水平的工业园区规划，促进资源整合和布局调整；要加大资金投入力度，完善园区配套设施建设，做到政策向园区倾斜、投入向园区集中、项目向园区聚集，把园区打造成支撑有力的特色产业基地。二是加大招商引资力度。项目是工业增长的关键点，也是培育特色的着力点。要抓住区内外产业转移的机遇，立足自身找准优势，不断在强化基础建设、完善引资政策、提供优质服务、打造招商平台上狠下功夫，围绕市场前景好、符合发展趋势的特色产业来上项目，变特色资源为特色产业。要加强与湖北省特别是襄阳市的衔接，尽快促成湖北奥星粮油在琼结投资办厂、湖北大冶集团与雅拉香布公司的合作。三是扶持现有企业做强做大。琼结的现有企业尤其是雅拉香布和金藏元等公司发展已有较好基础，形成了一定的竞争优势，要坚持市场主导、政府推动，加快资源整合和要素聚集，在企业发展、行政服务、人才培训方面加大支持力度，在技术、管理和市场营销上加大创新力度，支持企业做大做强。
（二）做强“农”字文章，把琼结打造成为现代农牧业示范区。琼结农牧业发展优势不显、特色不明，如何把低效农业变成高效农业，把发展优势变为发展动力、活力乃至新形势下的竞争力，从区内外实践看，根本出路是加快发展现代农牧业。一是加快农牧业结构调整。在确保青稞生产安全和农畜产品有效供给的前提下，合理确定粮、经、饲比例。种植业要着重优化区域布局、依托科技进步，推广主导品种；畜牧业要继续发挥优势，抓好黄牛、生猪和藏鸡养殖，抓好畜禽良种推广、畜禽饲料保障和储备、畜禽疫病防治、畜禽饲养管理四个关键环节，提高农牧业综合生产能力。二是大力发展板块农牧业。采取整合资金、集中投入、规模经营的方式，认真抓好以优质青稞、优质油菜、优质小麦、藏鸡养殖、绵改和短期育肥、黄牛改良为主的“六大种养殖基地”和以优质土豆、蔬菜大棚为主的“两大示范种植基地”，走农牧业生产标准化、模式生态化、主体组织化、经营产业化、生产机械化的现代农牧业道路，把规模做大、品质做优、效益提高，努力实现千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接，增加农牧民群众收入。三是强化科技支撑。以先进实用技术的引进推广为重点，进一步建立和完善科技推广服务体系，加强科技人才队伍建设，提高科技对经济发展的贡献率；加强对农牧民的科技培训，大力培养有文化、懂技术、会经营、能致富的新型农牧民和实用人才，为实现“数量农业”到“质量农业”、“产量农业”到“效益农业”的转变提供强大动力。四是加大劳务输出力度。围绕农牧业结构调整和市场就业需求，大力开展多层次、多渠道的农牧民技能培训，使农牧民群众掌握实用致富技术；发挥农牧民施工队和农牧区劳务输出组织的作用，集中组织农牧区富余劳动力外出务工，提高农牧民组织化程度，切实把劳动力资源转变为经济资源。
（三）做足“游”字文章，把琼结打造成为藏源文化旅游主要目的地。旅游业是一个永不衰落的朝阳产业，是推动县域经济发展、增加农牧民收入的重要产业。加快琼结旅游业的发展，就是要依托得天独厚的历史、文化、民俗等旅游资源，抓住地委、行署将山南打造成藏源旅游基地的大好机遇，从三个方面着重发力。一是搞好规划。按照政府主导旅游发展的思路，制定产业政策，加强宏观调控，加快《县城控制性详规》调整和《旅游发展总体规划》、《藏王墓及周边片区修建性详细规划》以及《三乡所在地建设规划》编制实施步伐，为旅游业的大发展打下坚实基础。二是加大藏王墓周边景点开发和配套设施建设力度。围绕“行、游、住、食、购、娱”六大要素，不断完善景区、景点的配套设施建设，优化旅游发展条件。充分挖掘历史人文、自然资源、民俗风情等旅游资源，加快开发以五世达赖、达娃卓玛等历史名人文化为主的名人故里游，以藏家乐、生态农业为主的生态乡村旅游。积极拓宽旅游业的产业链，大力发展与之配套的餐饮、娱乐、交通、民族手工业、旅游纪念品等相关产业，促进与地区各市场、景区、景点紧密衔接。三是加快藏王墓综合性开发步伐。充分发挥市场机制的作用和藏王墓具有较高知名度的优势，坚持保护与开发并重的原则，与区内外大型企业合作，尽快促成《藏王墓及周边片区修建性详细规划》得到上级有关部门的审批，共同开发县内的优势旅游资源，推动琼结旅游业取得实质性发展。
（四）做实“稳”字文章，把琼结打造成为平安和谐先进县。发展是第一任务，稳定是第一责任。要始终把维护社会稳定放在突出位置，打牢基层基础，为加快发展营造良好的外部环境。一是加强基层组织建设。狠抓领导班子、干部队伍、党风廉政建设和基层组织建设，提升基层党员干部维护稳定、促进发展的责任意识，充分发挥基层党组织、广大党员干部在经济社会发展和维护稳定中的战斗堡垒和先锋模范作用。二是加大宣传教育力度。坚持用社会主义先进文化占领思想阵地，满足人民群众日益增长的精神文化需求。深入开展民族团结宣传教育、新旧对比教育、爱国主义教育、社会主义法制教育，加大支农惠农政策宣传力度，积极引导广大干部群众自觉反对分裂，维护祖国统一和民族团结。三是扎实推进社会主义新农村建设。大力推进农村综合配套设施建设，实施水、电、路、讯、气、广播电视、邮政和优美环境“八到农家”工程，加快村容村貌整治，加强小康示范村建设，创造整洁、卫生、文明的新农村人居环境，改善群众生产生活条件。四是切实保障和改善民生。大力发展各项社会事业，着力为民办实事、办好事，解决全县人民群众关心关注的热点难点问题，确保各项民生政策、民生措施真正落实到基层，惠及到群众，以实际行动进一步密切党群、干群关系，努力夯实反分裂斗争的群众基础和社会基础。
琼结县正处于负重前行的爬坡阶段，处于加快发展的关键时期，我们要深入实施自治区“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”发展战略和地区“1322”发展思路，加大与内地特别是湖北省襄阳市的联系合作,进一步增加经济总量，转变发展方式，增强自我发展能力，确保为实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。
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